65个街乡设立消防工作岗

本刊记者 曹天健 通讯员 季龙

日前，山东省枣庄市各区(市)政府网站向社会公布乡镇(街道)履职事项清单，其中消防安全巡查、消防宣传、督促隐患整改等4大项11小项纳入基本履职事项清单;网格化管理、电动自行车“飞线”治理等7大项19小项纳入配合履职事项清单，为基层开展消防工作提供指南，也进一步压实了乡镇(街道)的消防安全责任。

2024年以来，枣庄市消防救援支队着力加强基层消防监管力量和治理能力建设，进一步明晰基层消防安全职责，破解基层消防责任落实难题。

设消防工作岗 实现“有人干”

一直以来，乡镇(街道)以下消防力量薄弱是影响基层消防安全治理能力提升的重要原因。去年8月，枣庄市消防救援支队在65个乡镇(街道)全部创新性设立消防工作岗，形成将基层消防安全治理纳入乡镇(街道)“应急安全保障中心”职责之中的“枣庄模式”。

据枣庄市消防救援支队负责人介绍，消防工作岗注重优化设计与机制建立，结合乡镇(街道)实际，对于人口规模大、经济发达程度高、服务半径大的镇街，单独设立消防工作岗;对于人口规模较小、经济发达程度较低、服务半径较小的镇街，则与镇街应急安全岗合并，设立应急(消防)工作岗。

此外，该支队还注重优化力量整合与资源共享，积极推进“应消合一”模式建设、防消联勤工作，融合推进乡镇消防队和应急救援站建设，加强人员、装备等资源的共享与协作。

以薛城区邹坞镇为例，该镇作为全国重点镇，不仅设立消防工作岗，还组建消防救援站，共投入110万元资金，用于购置消防车、橡皮艇、风力灭火机、高压水泵及救援绳梯、车载电台等器材装备，补齐基层消防力量建设短板，夯实应急消防“最后一公里”。

“消防队建到家门口，让我们觉得更加安全了……”。家住薛城区邹坞镇偏远农村的大棚养殖户张诚看在眼里，满满的“安全感”在心里。

支队积极探索基层消防力量充实方式，全市乡镇(街道)消防工作岗、应急(消防)工作岗设置达100%，走出了一条基层消防治理改革发展的新路子。目前，全市已累计落实岗位编制131人，其中单设消防工作岗编制30人，应急(消防)工作岗编制101人，他们将具体负责基层日常消防工作。

这些基层消防力量的组建破解了农村火灾“远水救不了近火”难题，充分发挥了基层消防力量“灭早、灭小、灭初期”的重要作用。

厘清履职边界 明确“干什么”

枣庄市薛城区临城街道辖区是老城区，以前车辆随意停放、占用消防通道是司空见惯的事。一位街道干部说：“因为没有明确的职责，只能耐着性子对商贩进行劝说。”这位街道干部的尴尬并非个例。“拿消防安全工作来说，过去应急管理部门、消防救援机构和公安部门在职责上有交叉，我们发现隐患后不知该报给谁。”滕州市北辛街道办事处常务副主任王永深有感触。

基层消防力量充实、资源配置优化后，如何破解乡镇(街道)消防工作权责边界模糊，人员队伍不稳定以及岗位“空转”“虚转”等问题?对此，枣庄市消防救援支队给出了自己的答案。

今年初，该支队结合全国乡镇(街道)履职事项清单编制，依据相关法律法规，把乡镇(街道)相应的消防职责进行统筹，立足减负“不减责”、赋能“提质效”，推动将消防工作纳入乡镇(街道)基本履职事项清单和配合履职事项清单。

该支队副支队长孙彦松介绍说，两张清单相当于给基层开出了一张履职尽责的“说明书”和履职事项的“分界图”，该干什么活、能办什么事、应担什么责，一目了然。

“有了这些清单，让乡镇(街道)与消防部门厘清权责边界，有法可依、有据可循，根据不同情况采取不同的处理办法，解决了基层监管责任推诿的源头问题，既为基层减负赋能，也让我们有更多精力和时间为群众办实事。”王永表示。

试点打样推进 解决“怎么干”

在推动消防工作纳入乡镇(街道)履职事项清单过程中，枣庄市消防救援支队多次向市委编办作专题汇报，协调加入乡镇(街道)履职事项清单编制工作实施小组，组织跨部门座谈会商，提出清晰、具体、可操作的清单编制建议。同时，积极对接全市7个打样乡镇(街道)，集中人员力量蹲点指导，经过拟订清单初稿、“三上三下”听取意见、研究论证审定发布3个阶段，作为示范打样乡镇(街道)在各区(市)推动。

该支队还结合乡镇(街道)特点和功能定位实际，对经济体量大、执法力量多、承接能力强的乡镇(街道)，将消防事项根据实际需要纳入清单编制;对经济体量小、承接能力弱的乡镇(街道)，按照“易检查、易处理、能够承担”的原则进行设定，增强清单的契合度和实用性。

目前，枣庄市65个乡镇(街道)基本履职事项清单和配合履职事项清单已经各区(市)委常委会研究决定和人大常委会审议通过，并由各区(市)委、政府予以公布。

为确保清单落地并高效运行，该支队专门制定并印发《乡镇(街道)消防安全工作指导手册》，用于65个乡镇(街道)消防工作岗人员日常业务学习及消防安全检查使用。同时，采取“教学式”“入驻式”等方式，对消防工作岗人员进行“点对点”业务培训，有效提升了基层消防工作质效。

山亭区山城街道办事处主任王国栋说，目前已要求街道和各社区按照基本履职事项清单和配合履职事项清单履职尽责，并将消防履职清单作为考核评价工作依据，纳入街道干部的综合绩效考核指标，“干好干坏”也有了标尺。

8月以来，枣庄市各乡镇(街道)重点对火灾高风险场所、人员密集场所等领域重点部位进行检查，累计开展防火巡查1273次，督改消防隐患1681处，清理电动自行车1797辆，疏通消防通道658处。