法治号
本刊记者 董凡超
检察公益诉讼不仅关乎宏大叙事，更浸润于市井生活的烟火气息，紧密连着千家万户“柴米油盐”背后的“舌尖上的安全”。为回应人民群众对美好生活的更高期待，最高人民检察院今年2月部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，充分发挥公益诉讼检察职能作用，聚焦人民群众关注的食品药品安全领域公益损害问题，深化食品药品安全全链条治理，切实保障食品药品安全。统计数据显示，仅今年上半年全国检察机关共立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件1.5万余件,较去年同期增长12%,食品药品安全领域办案数在公益诉讼办案总数中占比持续提升。
精准选取重点突出问题深入整治
“经过整治后,我原本担心生意会变差,没想到顾客反而更信任我们,这个月档口的收入还增加了!”近日,广东省惠州市惠阳区一位生鲜肉档口的商家笑着向检察官说。
今年以来,广东省惠州市惠阳区人民检察院积极履行法律监督职能,推动辖区内27个重点市场及商铺共百余个档口的“生鲜灯”全面退场。
结合惠阳区“生鲜灯”专项整治工作情况,检察干警走访发现,部分商户仍存在使用有色灯罩或在灯泡上罩有色塑料袋等来改变光源色泽的行为,不仅影响消费者对食品新鲜度的判断,还可能掩盖变质食品,存在较大食品安全隐患。
对此，该院向相关职能部门制发检察建议8份,明确具体整改要求。在检察建议的推动下,相关职能部门开展全覆盖执法检查,责令整改28户,发出《责令改正通知书》和《警告决定》19份。
“食品安全关系群众切身利益,我们既要确保国家政策落地见效,也要推动执法监管不留死角,让群众买得放心、吃得安心。”该案承办检察官表示。截至目前,全区违规使用生鲜灯问题已基本整改到位。
“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动开展以来,各地检察机关结合本地实际,精准选取食药安全领域重点突出问题开展深入整治,内容涵盖社区团购食品安全、肉类等食用农产品质量安全等。检察机关针对发现的问题制发检察建议,推动行政机关开展摸底排查和全链条打击,督促整改。
福建省人民检察院针对“消”字号抗(抑)菌制剂非法添加问题挂牌督办并启动自办案件程序，推动相关职能部门开展专项整治，查处违法生产经营单位123家。
厦门市检察机关将保障百姓餐桌安全作为工作重点，针对知名连锁生鲜外卖平台网售青菜农残超标、预制菜生产场所卫生安全隐患等问题开展监督，推动行政机关对2000多家相关企业进行检查。
针对医疗美容机构违法经营药品、超范围诊疗侵害消费者生命健康安全问题，龙岩市检察院部署开展专项监督活动，从4000余家医疗美容机构中筛查出722家存在违法违规经营问题，督促相关职能部门立案查处150件，责令限期改正111家，从源头上整治医疗美容行业乱象。
拓宽监督渠道扩大案件线索来源
“通过整改和培训,企业质量安全意识与规范操作水平显著提升,产品更获市场信任。”前不久,湖北省咸宁市通山县人民检察院邀请人民监督员及相关行政部门对部分茶企进行“回头看”时，一家茶企负责人说道。
今年4月,通山县检察院落实“食药安全益路行”专项部署,跟进监督茶产业规范发展,在工作中发现，县内部分茶厂存在生产经营不规范问题,随即展开调查,查明主要问题包括:未建立茶叶质量安全追溯体系、未建立或记录不全农药肥料等农业投入品使用台账,甚至存在2家茶厂未办理生产许可证。上述问题可能导致生产过程中失管失控,茶叶质量安全难以保障。
针对调查结果,通山县检察院依法向相关部门制发检察建议,督促相关部门切实履行监管职责,规范引导茶产业发展。收到建议后,相关部门高度重视,对相关茶企及门店进行全面检查,责令问题企业限期整改并安排专人指导帮扶;组织开展食品安全专题培训与宣传,着力构建长效管理机制。
“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动开展以来,各地检察机关积极拓宽社会监督渠道，扩大案件线索来源,提升办案质效。
近日，在重庆市涪陵区某超市散装食品售卖区，检察官手持整改清单，对一起食品安全公益诉讼案件的整改情况开展“回头看”。现场可见，所有散装食品的外包装和容器均已规范张贴包含产地、生产日期、保质期等信息的“身份标签”，关键信息一目了然。
今年3月，有“益心为公”志愿者向涪陵区检察院反映，该区某超市销售的散装食品外包装缺失生产日期等标识，容器上也未标明产地、保质期等关键信息。
“散装食品标签犹如食品的‘身份证’，信息不全相当于让消费者‘盲选’。”涪陵区检察院公益诉讼检察部门副主任刘龙江带队实地走访，确认问题属实。随后，检察官对辖区内多家大中型超市展开进一步调查，发现普遍存在散装食品生产日期、保质期标注不完整的问题。部分食品在销售过程中未采取防尘、防蝇、防虫等必要防护措施，直接暴露于空气中，存在食品安全风险。
对此，涪陵区检察院向监管部门发出检察建议，要求对涉案超市存在的散装食品安全问题依法查处，并在全区组织开展专项检查，切实规范散装食品经营行为。检察建议发出后，相关部门联合开展食品安全大检查，累计检查各类食品销售主体249户次，排查并整改风险隐患51项。
为进一步筑牢食品安全防线，涪陵区检察院还积极拓宽社会监督渠道，鼓励公众通过“渝快办”公益诉讼线索举报平台、12309检察服务热线等途径反映问题线索，努力构建社会共同参与的监督格局，形成长效治理合力。
科技赋能推动办案提质增效
今年初，安徽省铜陵市义安区人民检察院在推进“食药安全益路行”检察公益诉讼专项监督中发现，部分药店虽然公示执业药师证照，但长期悬挂“药师不在岗”提示牌，形成“人证分离”的行业现状。为精准锁定问题，该院在办理相关案件中，依托数字技术调取全区执业药师注册信息与社保缴纳明细，通过大数据交叉比对锁定异常数据。
经线上筛查与线下实地走访，该院确认多家药品零售企业存在执业药师注册单位与参保单位不符的“挂证”行为，导致出现处方药被随意销售、用药指导缺失等问题，严重威胁群众用药安全。据此，该院依法向相关部门发出行政公益诉讼检察建议，建议其依法及时督促药品零售企业对存在的问题进行整改，切实保障执业药师能够在岗履职。收到检察建议后，相关部门下达责令整改通知书13份，移交涉嫌“挂证”案件线索22条，查处19名执业药师违法行为，实现“查处一案、警示一片”的震慑效果。
工作中，各地检察机关强化科技赋能提升检察公益诉讼办案质效，进一步推动药品规范经营，让每一位群众都能用上“放心药”。
今年3月，一份检察建议从湖南省浏阳市人民检察院发出，26名曾因食品安全犯罪被判刑的“黑名单”人员被强制退出食品行业。这份检察建议背后，是该院以数字检察技术提升监管能力的生动实践。
2024年5月，该院检察官在办理一起销售有毒、有害食品刑事附带民事公益诉讼案时，发现被告人陈某因同类犯罪被判处有期徒刑，刑满释放后仍继续从事食品销售行业。
“因行政执法与刑事司法系统之间长期存在信息壁垒，市场监管部门未能同步更新从业禁止人员名单，企业注册系统也无法核验从业人员是否存在刑事犯罪前科，导致陈某得以绕过监管防线。”承办检察官陈文斌介绍说。
为破解传统监管模式困局，该院应用全国检察机关大数据法律监督模型管理平台上架的食品行业终身从业禁止公益诉讼监督模型，对全市近三年涉及食品药品安全的刑事判决、行政处罚决定、市场主体登记数据进行了比对分析。
“第一天筛查，模型就报警了26条异常线索。”陈文斌介绍，发现线索后，专项办案组立即开展核查，在夯实证据链的基础上，依法对相关部门启动行政公益诉讼立案调查程序，制发行政公益诉讼检察建议，督促对26名犯罪人员全面实施从业禁止处罚，并建立动态监测机制。
“以前，我们像‘救火队员’，哪里出事查哪里;现在，系统会像‘哨兵’一样盯着每一个风险点，让我们从被动应对转向主动监督。”陈文斌说道。
编辑：白楚玄