法治号
本刊记者 焦艳 张淑秋
涉案财物作为执法办案中 “人、事、物” 三大核心要素之一，随着时代发展，其种类日益繁多、形态愈发多样。从手表、手机，到豪华汽车、房产…… 数量庞大、种类繁杂的涉案财物该如何科学保管?近年来，福建省厦门市公安局联合市财政局、检察院、法院等部门，在国内率先建成 “线上线下结合、企业政府配合、系统集成一体、部门联通共用” 的跨部门涉案财物管理中心，实现了 “物品集中管理、信息网上流转、中心集约处置”。自中心投入运营以来，累计入库涉案财物已达 170 万余件。目前，涉案财物管理的 “厦门模式” 已在福建全省推广，并被财政部列为涉案财物管理改革试点地区。
跨部门协作规范涉案财物管理
在厦门市同安区涉案财物管理中心，车辆存储区、恒温恒湿区、贵重物品区、智能存储区、远程示证区等按功能依次排布，通过人防、物防、技防全方位保障涉案财物安全。近日，本刊记者跟随办案民警走进该中心，现场观摩了一起案件中涉案财物的封存入库流程。在执法记录仪的全程监督下，两名保管员严格依照交接清单，将每部手机逐一独立封装后放入专用保管箱，随后将这些保管箱统一存入设有多重安全防护措施的库房内。
在车辆保管库区内，一辆线条流畅的法拉利格外醒目。这辆价值数百万元的跑车，牵涉一桩精心设计的骗局。2021 年 12 月至 2023 年 8 月，犯罪嫌疑人李某利用在厦门某汽车服务有限公司工作之便，以经营二手车交易、车辆质押贷款为由，通过租赁其他车行的车辆冒充借款方抵押物、盗用他人车辆照片伪造质押信息等手段，诱骗多人签订《投资合作协议》，骗取多名受害人巨额钱款。随着案件水落石出，这辆作为犯罪所得和重要物证的跑车被依法扣押，在跨部门涉案财物管理中心接受规范、精细的全流程管理。
“过去由于客观条件所限，像这类价值不菲的涉案车辆，可能面临露天停放、缺乏专业维护、管理分散等困境，极易导致车辆损耗，既影响司法公正，也易造成受害人权益的损失。” 厦门市公安局法制支队民警张遂涛表示，现在管理中心从涉案财物被依法扣押的那一刻起，便进入了这个 “涉案财物保险箱”，每一步操作都有迹可循、有据可查，其价值也得以最大限度保全。
张遂涛介绍，涉案财物管理中心的建设，不仅是从 “分散式” 管理向 “集约化” 管理的转变，更是数据互联互通、全流程管理、线上线下高效对接的过程。该中心打通了公安、检察院、法院等部门的数据壁垒，并延伸到市财政局信息化系统，向财政部门公开、共享涉案财物信息，接受财政部门实时监管，为后续涉案财物处置转罚没物资扫清了障碍。
此外，政企合作是该中心建设过程中的一大创新点。中心引入第三方机构，为涉案财物提供统一管理、存储维护、网上拍卖、鉴定、集中销毁等服务，出台涉案财物保管维护规范，分类制定责任清单，拧紧管理各环节 “责任链”，做精做实涉案财物管理处置全流程、各环节。
建立刑事涉案财物先行处置机制
以往，刑事涉案财物要在法院判决生效后再行处置，由于刑事司法程序等办案周期较长，一些刑事涉案财物因多次移交、缺乏专业保管，往往在案件办结后损耗贬值严重，既浪费社会资源和司法成本，也影响群众满意度。
如何尽可能实现涉案财物保值增值，加快涉案财物流转处置，降低涉案保管行政成本，维护当事人合法权益，提高案件追赃挽损效益，已成为当务之急。
为此，厦门市公安局率先尝试以刑事涉案车辆为突破口，建立 “审前评估、权利人同意、公开竞价、全程留痕” 流程，通过公开方式选定并委托具有相应资质的拍卖机构承接先行拍卖业务。
时间回溯至2020 年 12 月，厦门市公安局将 7 辆刑事涉案车辆在中拍平台进行线上公开拍卖。不同于以往的法院司法拍卖，此次拍卖在符合刑事诉讼法及中办、国办《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》等相关规定的前提下进行。在拍卖过程中，厦门公安严格按照审前先行处置流程，经过对涉案车辆的评估、公告等，权利人均出具书面同意意见或书面申请，整个拍卖过程全程留痕，确保公正、公平、公开、透明，且全程可溯。此举有效避免了因涉案财物资产贬损造成的社会资源浪费，提升了追赃挽损效率，切实维护了当事人合法权益。
探索建立物证 “一站式” 司法鉴定
随着跨部门涉案财物管理中心的投入运用，入库保管的涉案财物种类愈发繁多。
“面对物证鉴定的种类、数量与日俱增，以及物证鉴定耗时长、成本高等问题，厦门市公安局在优化鉴定模式、提高运行效能上下足功夫，通过专业化服务和规范化管理，让数据多‘跑路’，使办案效率明显提升，实现了物证鉴定从原来的‘至少跑两趟’到如今‘一趟不用跑’。” 厦门市公安局法制支队民警陈仲怡向记者介绍道。
实践中，涉案财物鉴定曾面临繁琐、工作量大等问题。陈仲怡表示，现在依托现有平台和中心，充分利用涉案财物的物流运输体系，办案人员仅需在涉案财物管理平台一键发出鉴定指令，第三方物流人员就会根据指令运送物证检材前往鉴定机构开展鉴定。若遇到汽车等大型涉案财物的鉴定评估，允许办案单位指派或聘请鉴定人员前往涉案财物管理中心开展工作。鉴定完成后，再将物证和鉴定文书通过寄递方式交由物流人员，由其送达办案民警或涉案财物管理中心。
据介绍，物证“一站式”司法鉴定平台运行以来，已通过“一站式”鉴定委托送检案件 1.3 万余件，群众满意度持续提升。
陈仲怡说，厦门市跨部门涉案财物管理中心运行以来，管理、处置的涉案财物实现 “零差错”，达成了办案效率、执法规范 “两提升” 和执法风险、行政成本 “双下降” 的良好成效，获得了基层办案民警的交口称赞。
编辑：白楚玄