法治号
本刊记者 赵红旗 通讯员 林蔚
服务保障黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，承载着守护生态安全、传承文化根脉、推动区域发展的多重使命。地处黄河下游，河南省开封市两级检察机关立足法律监督职能，创新构建黄河(开封段)保护“五点一线”联动体，通过内部协同、外部联动、跨区域协作、检学赋能、社会参与“五位一体”机制，将检察履职深度融入黄河保护全链条，形成了具有开封特色的黄河保护检察方案。
“自2023年初‘五点一线’联动体建立以来，全市检察机关共办理涉黄河保护案件87件，20件案件获评全国、全省典型案例，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了坚实法治保障。”7月21日，开封市人民检察院党组书记、检察长赵光南在接受本刊记者采访时说。
建立协作机制搭建保护网络
黄河流经开封示范区、龙亭区、兰考县等5个县区，水文情势复杂、保护需求多元。开封市检察机关跳出“个案办理”思维，以机制创新破解碎片化治理难题，构建起“点线结合、全域覆盖”的保护体系。
2022年底，开封市检察机关在基层治理实践中探索出 “三结合”(把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来)基层法律监督联系点模式，通过聘请“一贤三老”(乡贤、老教师、老战士、老干部)担任信息联络员，打通法律监督“最后一公里”。2023年初，开封市检察院结合沿黄县区水文特点，选择兰考县东坝头镇、祥符区袁坊乡等5个沿黄乡镇设立基层法律监督联系点，“汇点成线”组建“五点一线”联动体，将分散的监督力量整合为系统保护合力。
为强化一体履职效能，开封市检察院构建“市级统筹+基层协同”的运行架构：市检察院设立统筹调度中心，负责全域黄河保护工作的协调指挥;基层院建立轮值检察长会议制度，通过定期会商、信息共享、线索移送强化协同。针对重大案件，即时启动案件协调会，组建专门办案团队集中攻坚。
在办理一起黄河滩区非法倾倒垃圾案时，开封市检察院统筹顺河区、龙亭区检察院联合调查，3天内锁定责任主体，推动700余吨垃圾全部清运。自联动体成立以来，开封市检察机关已召开轮值会议27次，研讨疑难问题15个，组织案件协调会21次，涉黄河保护案件办理质效提升40%以上。
“黄河保护涉及水利、自然资源、生态环境等多个部门，需打破‘条块分割’壁垒。全市检察机关将‘五点一线’联动体与‘河长+检察长’‘林长+检察长’‘田长+检察长’制度深度融合，建立‘行政执法+检察监督+司法审判’协同模式，推动形成‘信息互通、线索互移、案件互商’的保护格局。通过邀请水利、自然资源等部门参与轮值会议，已推动解决黄河岸线违规开发、水土保持不力等突出问题32个，移送违法线索18条，形成了‘监督—整改—巩固’的闭环。”赵光南说。
在兰考县基本农田保护案中，兰考县检察院发现部分农田被违规占用后，先制发检察建议督促整改，“回头看”时发现行政机关未全面履职，随即提起行政公益诉讼，并联合法院召开工作会，明确整改标准和时限。最终，120亩基本农田全部复垦。
“黄河流域的整体性决定了保护工作不能受行政区划限制。”赵光南说，开封市检察机关在司法实践中积极破解“左右岸、上下游”监管难题，主动对接黄河流域相关地市，建立跨区域协作机制，破解“上游污染、下游买单”“左岸治理、右岸观望”的治理困境。
在龙亭区柳园口乡黄河湿地保护案中，一块位于龙亭区管辖范围、却由新乡市封丘县群众实际使用的湿地核心区，因违规养殖、药材加工导致生态破坏。龙亭区检察院启动跨域协作机制，联合封丘县检察院实地调查，推动两地召开“检察机关+行政机关+群众”圆桌会议，形成“整改+帮扶”方案，龙亭区负责生态修复，封丘县协助解决群众就业、销售等实际困难。最终，600余平方米违章建筑被拆除，2万余吨垃圾被清理，湿地原貌得以恢复。该案入选河南省检察院典型案例，为黄河流域跨区域生态保护提供了实践样本。
在此基础上，开封检察机关进一步拓展协作范围，与新乡、商丘、山东菏泽、安徽宿州等三省六市检察机关建立协作机制，在调查取证、联合巡查、案例研讨等方面开展深度合作;针对贾鲁河流域保护，牵头郑州、许昌、周口三市检察机关建立协同机制，推动流域治理从“分段管”向“系统治”转变。
探索从“个案办理”到“类案治理”
开封市检察机关以“五点一线”联动体为依托，既办好具体案件，又注重从个案中提炼治理经验，推动实现“办理一案、治理一片”的效果。
2023年4月，龙亭区检察院接到线索，柳园口湿地核心区存在违规养殖、药材加工行为，粪便、污水直排湿地。调查发现，该区域虽属龙亭区管辖，但由新乡市封丘县群众实际使用，且群众持有封丘县相关部门颁发的营业执照，两地行政机关在监管责任上存在争议。
检察机关启动跨区域协作机制，一方面，联合封丘县检察院与两地行政机关沟通，明确“属地管辖为主、协作配合为辅”的原则;另一方面，召开群众座谈会，了解到群众担心“投入打水漂”的顾虑后，协调龙亭区政府对接周边市场，提供水产、牲畜销售渠道，解决就业岗位23个。最终，群众主动清退经营活动，湿地生态得以恢复。此后，两地检察机关推动建立“每月联合巡查、每季信息互通”机制，从源头防范类似问题发生。
国道230黄河大桥是河南省重点工程，但其施工物料堆放却给黄河行洪带来隐患。开封市示范区检察院通过“磋商+监督”模式，既保障了工程进度，又守住了行洪安全底线。
2023年12月，开封市示范区检察院接到线索，黄河滩区大桥施工现场堆放大量建筑材料，其中黑岗口上延控导工程北侧主河道内的临建房和物料达3200平方米。黑岗口河段是黄河防洪关键节点，一旦行洪受阻，将威胁开封市区安全;但大桥工程关乎两岸交通升级，若全面停工清理，会影响工期。
开封市示范区检察院组织黄河河务管理部门、施工单位等召开磋商座谈会，邀请水利专家分析论证，最终达成共识，主河道内物料必须立即清理，滩区其他物料规范归置。随后，开封市示范区检察院制发检察建议，督促黄河河务局监督施工方整改。10天内，主河道内物料全部清理，滩区物料归置后减少堆积面积60%。开封市示范区检察院还推动开展“行洪安全专项检查”，清理其他乱堆点位3处，实现了“安全与发展”的双赢。
朱仙镇木版年画是黄河农耕文化的瑰宝，但曾因传承断层濒临灭失。开封市祥符区检察院以公益诉讼为抓手，推动建立“保护+传承+发展”的全链条机制，让非遗文化重焕生机。
2022年8月，祥符区检察院在专项监督中发现，朱仙镇木版年画作坊仅剩6家，传承人中50岁以上占比71%，30岁以下仅3人，随即向文旅部门、镇政府制发检察建议，但整改推进缓慢。为此，祥符区检察院牵头召开联席会议，邀请传承人、行业代表共商方案，并组织听证会吸纳人大代表、专家意见，最终形成“立法保障+场地支持+人才培养”的保护路径。
在检察机关推动下，祥符区不仅在4A景区增设2个传习所，还与26所高校签订人才培养计划;制定《非物质文化遗产代表性传承人激励机制》，为传承人提供专项经费;建成300余亩非遗产业园和1000平方米展厅，让木版年画从“作坊里的手艺”变成“文旅融合的产业”。
实现从“点上突破”到“全域提升”
截至目前，开封市检察机关“五点一线”联动体已成为开封黄河保护的“法治引擎”。在生态保护方面，推动修复湿地1200余亩、复垦耕地180亩、清理垃圾3000余吨，黄河(开封段)水质持续改善，柳园口湿地鸟类种类增加至156种;在文化传承方面，除朱仙镇木版年画外，检察机关推动的王若飞革命旧址保护、杞县皮影戏传承等项目落地，让黄河文化遗产得到系统性保护;在安全保障方面，通过行洪隐患排查、堤防安全监督，确保了黄河开封段连续多年安全度汛。
“在司法实践中，全市检察机关持续完善机制、拓展职能，推动黄河保护检察工作再升级，以高质效法律监督守护黄河岁岁安澜，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献更多检察力量。”赵光南说。
此外，开封市检察机关还强化科技赋能，推动“五点一线”联动体与黄河流域检察公益诉讼协作指挥平台、河南省检察公益诉讼指挥中心深度融合，运用大数据、无人机等技术提升监督精准性。在拓展保护范围上，将黄河保护经验延伸至淮河(开封域)支流水系，建立一体化办案机制，实现“黄河、淮河”协同保护。在深化智力支撑上，设立专家工作室，联合高校开展流域治理课题研究，为重大案件办理、机制创新提供理论支持。同时，完善案例引领，建立黄河保护案例数据库，形成办案指引，为黄河保护提供实践参考。
编辑：白楚玄