法治号
本刊记者 申东 通讯员 单曦玺 佘晓阳
七月的宁夏黄河两岸美不胜收。大河裹挟泥沙奔流不息，岸边绿色芦苇随风起伏，白鹭低飞掠过泛着粼光的水面，枸杞园里红果点点，一幅秀美的生态画卷徐徐展现。
近年来，随着黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，宁夏回族自治区境内黄河流域生态环境显著改善。但一些零星、轻微的违法行为依然持续威胁黄河生态。面对治理新阶段的新课题，2024年以来，宁夏检察机关充分发挥“行刑反向衔接机制”，形成更为全面的“刑事打击+公益诉讼+反向衔接”打击链条，精准锁定治理“非罪”但违法的生态风险点，全力做好黄河生态保护的新文章。截至目前，宁夏全区检察机关共办理黄河流域生态环境资源类行刑反向衔接案件44件。
让污染环境者付出相应代价
没有营业执照，也没有任何许可证，却连续两年非法生产乙硫醇，并将产生的废液通过暗管直接排放至厂房外的渗坑，渗入土壤中，造成土壤环境损害。2023年8月15日，公安机关在宁夏中卫市海原县三河镇红城村内的一家养殖场内，现场抓获非法生产乙硫醇的刘某、高某某、王某某、郭某某、孟某海、孟某翔。
2023年12月22日，该案移送至固原市泾源县检察院审查起诉。经审查，2024年6月14日，该院以涉嫌污染环境罪、危险作业罪依法向法院移送起诉三名主犯刘某、高某某及王某某。鉴于郭某某、孟某海、孟某翔三人犯罪情节轻微，具有从犯法定减轻处罚情节，且主动缴纳环境修复赔偿金15万元，主观恶意较小，检察机关依法对该三人作出不起诉决定。随后通过行刑反向衔接，向生态环境行政主管机关发出检察意见，建议对该三人予以行政处罚。
“处以多少罚款更合适?”收到检察意见书后，行政机关认为，该案的行政处罚罚款额度应根据刑事案件中主犯判处应当缴纳的罚金确定。随后，泾源县检察院与行政机关召开磋商会，双方达成一致意见。
2024年12月11日，泾源县法院以污染环境罪、危险作业罪数罪并罚，分别判处刘某、高某某、王某某有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金一万元。随后，泾源县检察院依法向行政机关发出督促意见函，并附送《刑事判决书》。2025年1月22日，行政机关组织召开听证会后，作出处以郭某某25万元罚款，没收孟某海违法所得25万元、处以12.5万元罚款，处以孟某翔12.5万元罚款的行政处罚决定。
“正是刑事打击与行政处罚的无缝衔接，才能让每一位破坏生态者付出应有代价。”泾源县检察院行政检察部门负责人杨红说。
让破坏生态者承担修复责任
中卫市是黄河进入宁夏的“第一站”。中卫北部山区正处于黄河冲击平原向腾格里沙漠过渡地带。这里矿产资源丰富，但生态环境却极度脆弱，乔木、灌木在这里很难正常自然生长，只生长沙蒿、猫头刺等植物。
2024年，中卫市沙坡头区检察院在办理一起非法采矿案时发现，2017年7月至2018年2月期间，宁夏某公司在中卫市北山乌车梁东勘测范围内非法开采冶金用石英砂岩2.1万吨，造成矿产资源破坏价值34.16万元。案发后，该公司法定代表人及副总经理主动投案，如实供述违法事实，并在审查起诉阶段对涉案非法开采区域开展了环境修复治理并缴纳生态环境损害赔偿费用300.52万元。鉴于以上法定从轻情节，2024年5月15日，沙坡头区检察院依法对该公司作出不起诉决定。
“像这样的违法行为人虽因情节轻微未被起诉，但他们的行为仍对生态造成破坏，应用好行刑反向衔接机制倒逼其真正落实生态修复责任，有力打击私挖盗采矿产资源行为。”该案办案检察官寇明洲说。
2024年5月23日,沙坡头区检察院向有关行政机关制发《检察意见书》，建议对宁夏某公司给予行政处罚。2024年8月30日，行政机关采纳检察意见，对该公司作出责令停止非法开采矿产资源的行为、没收违法所得3253元、矿产品2.08万吨、罚款10万元的行政处罚。
让生态保护观念深入人心
“我自己捉来泡酒喝应该不犯法吧?”
“捉得数量不多也不会被判刑嘛!”
“只要猎捕国家保护野生动物就是违法行为，不追究刑事责任也可能要承担行政处罚。”
2024年2月21日，一场在宁夏银川市兴庆区月牙湖乡举行的不起诉公开宣告会让现场居民们重新认识了稀松平常的“蝎子”。
2023年8月，马某某和马某乙(另案处理)于禁猎期内在兴庆区月牙湖乡八斗山上非法狩猎条纹正钳蝎时被民警抓获，现场查获蝎子541只，价值251元。案件移送银川铁路运输检察院后，检察机关经审查认定，马某某的行为已构成非法狩猎罪，但其在共同犯罪中起次要作用，是从犯，犯罪情节轻微，且具有坦白情节，自愿认罪认罚，并承担了相应生态损害赔偿责任，根据相关法律规定，不需要判处刑罚。2024年2月，银川铁路运输检察院对马某某作出相对不起诉处理。
“条纹正钳蝎在2023年6月被列为国家‘三有保护动物’，但当地许多居民并不了解这一情况，加之动物保护法律意识淡薄，存在大量非法猎捕的隐患。”办案检察官介绍道。
为有效遏制非法猎捕条纹正钳蝎现象，银川铁路运输检察院针对该案开展行刑反向衔接工作，依法向行政机关提出检察意见，建议对马某某进行行政处罚。同时结合不起诉公开宣告，到案发地开展普法宣传教育。
自治区检察院行政检察部门负责人陈宁辉表示，“黄河保护是一场持久战，刚刚发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》为行刑反向衔接工作更好融入黄河流域生态保护提出新要求。宁夏检察机关将贯彻落实意见精神，以行刑反向衔接工作为抓手，持续深化与相关行政主管机关协作联动，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展”。
编辑：白楚玄