做实府院联动促进行政争议实质化解

本刊记者 刘中全

长期以来，行政案件诉讼因为上诉率、申诉率、信访率 “三高” 突出，导致纠纷化解难度大，成为影响党群关系与社会和谐的潜在风险。

然而，吉林省白城市行政机关败诉率却呈现大幅下降态势，从2023年的20.34%，降至2024年的6.40%，今年上半年更是实现零败诉。

这一显著变化的背后，白城市两级法院发挥了哪些作用?近日，本刊记者就此专访了吉林省白城市中级人民法院党组书记、院长李相富，探寻法院助力法治政府建设取得显著成效的实践密码。

本刊记者：近年来，白城市法院在行政审判工作方面取得了显著成效。白城法院在促进行政争议实质化解、实现案结事了人和方面采取了哪些举措?

李相富：我们努力促进行政争议实质化解，实现案结事了人和。

一是切实保障群众诉权。全市法院不断强化“如我在诉”意识，严格按照“有案必立、有诉必理”原则，认真落实立案登记制要求，通过简化立案流程、明确立案登记标准，对符合法定条件的起诉一律当场登记立案;对材料不全的，落实一次性告知补正制度，及时指导补正;对明显不符合起诉条件的，依法出具书面裁定。同时，对进行行政诉讼有困难的群众，主动引导其申请法律援助，2024年，中院请示市委政法委拨付救助资金41万元，救助案件7件8人;协调省高院为白城拨付102万元，救助案件21件29人，彰显司法人文关怀。

二是落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年以来，全市行政机关负责人出庭应诉率均达到100%;其中，2024年行政机关“一把手”出庭应诉16件次，“告官见官”渐成常态，进一步提升了实质性化解行政争议的效果。2023年，镇赉法院审理的一件涉及民生领域的非诉执行案件中，镇赉县政府主持召开联席会议，各涉案部门负责同志积极磋商，促使案件得到妥善化解。此外，全市法院邀请人大代表、政协委员、行政机关负责人观摩行政案件庭审60余次，庭审后召开座谈会，就行政机关如何更好履职尽责等进行交流，努力将每一场庭审都打造成“法治公开课”。

三是全力压降行政机关败诉率。白城中院与市司法局联合开展压降行政诉讼案件败诉率专项行动，通过抓实“两个一律”，即对于诉至法院的行政纠纷，一律由中院提级对接两级政府开展工作，一律与当地政府主要领导直接沟通，推动行政争议实质化解，行政机关败诉率持续下降。其中，2024年对诉至中院的18件案件，诉前与政府会商并提出建议，均被政府采纳，实现“双赢多赢共赢”效果。经过努力，今年上半年全市行政机关败诉率为零。

本刊记者：在监督和支持行政机关依法行政、实现双赢多赢共赢方面，白城法院进行了哪些具体实践?

李相富：我们坚持双赢多赢共赢，充分发挥监督支持作用。

一是推动行政机关“自我纠正”。2022年以来，全市法院对49件在立案审查阶段发现行政机关行政行为存在明显瑕疵的案件，均建议行政机关启动“自我纠正”程序，帮助行政机关避免败诉风险。如，通榆法院在办理冯某、潘某诉通榆县民政局撤销婚姻登记证的案件中，发现当事人存在未满法定结婚年龄结婚登记、隐瞒离婚事实，婚姻登记信息与本人实际信息不符等问题。对此，建议通榆县民政局启动“自我纠正”程序进行调查，推动健全完善行业管理规范。

二是发挥司法建议作用。2017年以来，中院连续8年向白城市政府发布行政审判白皮书及败诉案件分析报告，对年度行政案件全面梳理总结，提出针对性建议，加强司法与行政的良性互动。同时，全市法院通过个案审理，注重深挖行业性风险隐患，三年来向行政机关发出综合治理类司法建议26条，被采纳并收到回复21条。其中，2023年中院因2起违法征收赔偿案件向行政机关发出司法建议被采纳，后征收双方达成协议，进而减少后续近10起行政诉讼案件的发生。大安法院在龙沼镇建立法官联系点制度，采取“下沉式”走访排查和上门协调化解方式，就地方突出问题提出司法建议，与乡镇干部联合调处矛盾纠纷，实现无行政诉讼乡镇创建目标。

三是认真做好法律培训。依托府院联动机制，积极做好对行政执法人员的法律培训，认真解答行政机关的法律咨询，帮助行政机关化解法律难题。三年来，全市法院开展“以庭代训”50余次，其中，邀请省高院行政庭资深法官来白城对集体土地征收及工伤保险领域案件进行授课并开展座谈，全市两级法院行政审判人员及白城市、区征收办和自然资源等部门人员参加培训，收到较好效果;去年，中院在白城市政府党组理论学习中心组第4次集体学习会议对学习贯彻行政处罚法作专题辅导授课，助推法治政府建设。

本刊记者：在优化行政争议源头治理、落实好“抓前端、治未病”理念方面，白城法院还有哪些探索和成效?下一步又有怎样的工作规划?

李相富：我们积极优化行政争议源头治理，狠抓落实“抓前端、治未病”。

一是发挥行政争议协调化解中心作用。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在参与推动综治中心规范化建设基础上，建立“法官+行政机关+人民调解员”工作模式，推动资源整合、力量集合、手段聚合，不断提升行政争议协调化解案件数量和诉前实质化解率。去年以来，市、县两级召开府院联席会议87次，行政争议协调化解中心收案69件，化解52件，化解率为75.36%。全市法院受理行政案件的数量逐年下降，2024年受理行政一审诉讼案件同比下降11.6%，在此基础上，今年上半年受案数量又同比下降28.35%。其中，大安市政府在创建嫩江湾国家5A级旅游景区过程中，通过府院联动平台多次召开协调会、会商会，采取针对性措施诉前化解景区周边私搭乱建、侵占耕地案件15件，成功劝导规划内的9家商户搬离景区、择址经营，大安法院妥善审理涉景区诉讼案件19件，其中以调解、撤诉方式结案10件，确保景区总体规划按期实施。

二是发挥行政复议主渠道作用。2024年初，白城市政府与白城中院召开全市行政复议与行政审判府院联席会议，认真贯彻落实新修订的行政复议法。此外，两级法院与司法行政、检察、公安等机关通过座谈研讨等形式交流互动，统一行政复议审查和行政诉讼裁判尺度。司法实践中，全市法院在接收行政诉讼案件材料时，积极做好行政复议法的宣传工作，对行政复议相关程序事项进行释明，引导当事人优先选择行政复议途径解决争议，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。大安法院与大安市政府、大安市检察院制定《推进“两降一升”提高依法行政水平工作方案》，推动实现降低行政复议案件发案量、纠错率。

三是认真做好调解工作。始终坚持将调解贯穿行政诉讼全过程，2024年全市法院行政案件调撤率为23.35%，同比上年提升3.28个百分点;今年上半年，通过推动落实行政机关“一把手”出庭应诉、多做案外调解工作、加大司法救助力度等方式，行政案件调撤率进一步提升，达到30.77%。其中，中院在办理王某、王某甲诉洮南市政府房屋征收与补偿案件中，由于案件涉及洮南市化工产业园区建设，承办法官诉前即开展调解，在未达成协议的情况下，诉讼中继续开展调解;调解未果作出裁判后，鉴于一方当事人仍有调解意愿，法官又组织进行调解，最终双方达成和解协议、案结事了，确保项目建设顺利推进。

下一步，全市法院将继续在市委的坚强领导和省高院的有力指导下，切实把行政争议协调化解作为基础性工作抓实抓好，为推动建设法治白城、平安白城、和谐白城贡献司法力量。