法治号
本刊记者 徐鹏
“一面锦旗，一份责任。是信任，更是肯定。”2025年3月21日，曹至昕在微信朋友圈编发了这样一段话，并配上她和人生中第一面锦旗的照片，引来朋友的点赞和留言。
曹至昕是青海省海东市化隆回族自治县委政法委副书记，同时也是化隆回族自治县社会治安综合治理中心副主任。2024年11月，化隆回族自治县综治中心受理了马某某土地纠纷一案。鉴于该案涉及面广、成因复杂，综治中心确定由曹至昕牵头负责，组织多部门成立专班开展联调工作，最终历时2个多月成功化解这一纠纷。为表谢意，马某某送上一面锦旗，感叹道：“没想到综治中心发挥了大作用!”
化隆被誉为青海省“拉面之乡”，化隆籍拉面从业人员所开的拉面店遍布全国，而马某某就是其中一员。为保障拉面产业健康发展，化隆始终高度重视拉面跨域矛盾纠纷化解工作，并将其与推进综治中心规范化建设相融合，形成了一套系统的流程和机制，努力将综治中心打造为“拉面人”的“娘家解忧铺”，化解了一大批纠纷，赢得了广大“拉面人”的认可。
建立调处主阵地
天上黄河，山水化隆。
位于黄河之畔的化隆，因母亲河的滋润多了一份灵动与秀气，也孕育了化隆人坚毅聪慧、吃苦耐劳、勇于探索的优秀品格。一代代化隆人走出家乡，将拉面这道特色美食带到全国各地。
记者了解到，经过40多年的发展，化隆拉面已从“一碗面”成长为“大产业”，是化隆人民的“致富面”“团结面”“幸福面”，成为推动县域经济、促进就业创业、助力乡村振兴的重要支柱。截至2024年底，化隆籍民众经营的拉面门店多达2万余家，遍布国内320个大小城市、2090多个县区，远至日本、泰国、美国、澳大利亚等16个国家，从业人员达11.3万人，2024年产值突破135亿元，占青海省拉面产业规模的67%。
随着拉面产业的迅猛发展，“拉面人”生产经营和家庭生活中遇到的矛盾纠纷在全县矛盾纠纷中占有较大比重，成为影响属地化隆和从业所在地社会稳定的一件大事。
经过探索实践，化隆着力打造了“1+N”拉面跨域矛盾纠纷调处主阵地,即以综治中心为核心，在化隆回族自治县地方品牌产业培育促进局成立拉面行业调解委员会的基础上，以拉面产业外出务工人员密集省份和地区为基点，依托全国46个拉面经济服务驻外办事处筹建调解委员会,通过定片区、定目标、定责任人，摸清务工人员个人情况、从业经历、家庭现状、社会关系、利益诉求，落实谈心谈话、动态掌握、帮扶解困、信息报送、教育疏导的“三定五清五落实”工作法，做到了底数清、情况明。
化隆回族自治县人民政府驻无锡市拉面经济服务办事处主任马林说，办事处就是“拉面人”在外的“娘家”，职责就是解决他们生意、生活中的各种问题，化解纠纷是其中的重要方面。“我们和当地比较熟，又深受‘拉面人’的信任，调解纠纷比较容易，能够更快化解。”马林说。
同时，化隆回族自治县人民法院成立拉面巡回法庭，并进驻县综治中心开展司法服务。
为规范跨域纠纷化解工作，化隆建立了“七个一”制度，即要求一周一排查、一月一汇报、一季一通报、一年一总结、一案一专班、一户一档案、一事一回访。
激活调处“一盘棋”
在化隆回族自治县综治中心，本刊记者看到，按照矛盾纠纷化解法治“路线图”，这里设置了引导受理区、多元化解区、指挥调度区，设立6大服务窗口，打造了1个综合调解室、2个品牌调解室和16个职能调解室。通过整合资源和力量，让广大“拉面人”遇到纠纷“只进一扇门、一次办成事”。
在拉面跨域矛盾纠纷调解室，墙上的展板详细介绍了这一矛盾纠纷调解模式。曹至昕说，其名为“四方协同”，也就是外地办事处反馈、属地综治中心吹哨、纠纷涉及部门报到、从业人员属地联动。
具体而言，一旦发生涉及“拉面人”的矛盾纠纷，首先由驻外办事处先行调解，调解不成或者需要属地协调的，则流转至化隆回族自治县、乡两级综治中心，按照自下而上的方式逐级化解，综治中心通过“中心吹哨、部门报到”，激活了调处工作“一盘棋”。
2024年10月，马某来到化隆回族自治县综治中心，要求与妻子离婚，并要求返还彩礼。原来，他的妻子马某某是一名“拉面人”，且身在安徽无法返回化隆，调解员徐景海在征得双方同意调解后，通过打电话、微信等方式，做通了女方工作，最终达成调解协议。
“‘拉面人’的纠纷主要分为生产经营和婚姻生活两类。”曹至昕介绍，当“拉面人”身在外地时，就需要线上调解，如果遇到疑难纠纷，综治中心还会与“拉面人”所在地相关部门协调联动，比如县综治中心曾与青岛市市北区相关单位一起化解了某拉面店搬迁纠纷。
为最大限度预防、减少纠纷发生，化隆构建起了“三步走”模式。
第一步，强化专题宣传。开展“政策法规进店”活动，利用互联网、微信群、驻外地办事处联系平台，建立起纵横交错、沉底到边的宣传格局。工作人员既是调解员，又是宣传员和信息员，将调解工作和法律援助与法治宣传相结合，广泛宣传外出务工法律知识,提升调解工作影响力，让“有矛盾纠纷就到综治中心”深入人心。
第二步，开展专项活动。定期组织律师、调解员和劳动监察员等力量，围绕重大活动、重点时段、重要节点，深入外出务工人员所在地，对矛盾纠纷进行排查统计、梳理分析和研判化解。
第三步，建立联调机制。先后与多个输入地城市签订《拉面经济从业人员共同管理框架协议》《警务协作协议》等，加强综治中心与外出务工人员所在地综治中心及法院、司法行政、劳动监察及相关部门和企事业的协作配合，利用当地部门单位地域工作优势，及时解决涉及“拉面人”的矛盾纠纷。
巡回法庭进村社
拉面巡回法庭是化解“拉面人”矛盾纠纷的重要力量。
翻看化隆回族自治县人民法院拉面巡回法庭负责人何艺泱的手机微信，涉及化解“拉面人”纠纷的微信群有百余个。“有的双方都在外地，有的一方在外地，建立微信群进行线上调解和开庭，能最大限度方便‘拉面人’。”何艺泱介绍，针对“拉面人”“白天忙生意、异地诉讼难”的痛点，拉面巡回法庭推出“夜间法庭+云端诉讼”服务，仅2024年上半年就开展夜间调解15次。
2025年5月19日凌晨1时，湖北省武汉市某拉面馆后厨，一场特殊的夜间法庭正在进行。原告王某因工伤赔偿与雇主协商未果，拉面巡回法庭便利用双方空闲的深夜时段，通过“云审”小程序连线调解。“白天要营业，只有晚上有空，没想到法官真的等我们打烊后才开庭。”王某说道。最终，双方在线达成调解协议。
数据显示，拉面巡回法庭成立三年多来，共受理涉拉面经济民商事案件2263件，其中调解1762件，撤诉117件。法庭开展巡回办案534件，“夜间法庭”调解215件，上门立案110件，上门调解522件。
抓前端、治未病。拉面巡回法庭充分发挥人民调解在化解纠纷中的基础性作用，不断完善多元化矛盾纠纷化解体系建设。在本地入驻综治中心开展司法服务，加强与司法所、村委会的对接联系，整合多元力量将纠纷化解于诉前。在“拉面人”所在地，加强与驻外办事处、当地商会的联动，一道化解纠纷。
同时，拉面巡回法庭经常将法庭开到村委、院落、田间地头，甚至是“拉面人”所在地，让法官多跑路、群众少跑腿。充分运用“人民法院在线服务”小程序、“云审”小程序，并在武汉、广州、苏州张家港办事处设立3个“拉面经济云端诉讼服务点”，通过“千里单屏TCS300”终端与法庭实时联动，实现远程立案、线上开庭等服务，让“拉面人”足不出户就能享受“指尖”上的司法服务。
6月16日，拉面巡回法庭审判团队来到陕西省西安市，与西安市拉面办事处和西安市化隆拉面商会对接，成功调解原告马某某诉被告王某某离婚纠纷一案，并召集15名“拉面人”开展法治宣讲，讲解拉面馆转让、受让时需要注意的问题，特别是合同签订、产权证明、营业执照、租金设备、优先续租权、特许经营办理、市政拆迁规划以及纠纷处理快捷渠道等方面，并当场回答“拉面人”提出的问题，取得了良好效果。
化隆回族自治县委常委、政法委书记田世斌表示，化隆将充分发挥综治中心的主导作用，进一步整合资源和力量，不断完善纠纷化解机制，同时提升拉面巡回法庭的服务水平，让广大“拉面人”安心工作、放心经营、舒心生活，为县域经济高质量发展提供坚实保障。
编辑：白楚玄