法治号
本刊记者 范天娇 通讯员 张艺铭
近年来，安徽省桐城市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“六尺巷工作法”，聚焦县级带动、镇村联动，全面推进各级综治中心规范化建设，着力打造回应群众诉求“服务站”、化解矛盾纠纷“终点站”和践行“六尺巷工作法”示范窗口。
随着各级综治中心高效运转，诸多矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小，桐城市矛盾纠纷化解率保持在99%以上，治安案件发案数逐年下降，案件调撤率、矛盾纠纷化解满意率、群众安全感和政法满意度逐年上升，实现了“一稳一降四升”的良好局面。
整合多元力量打造纠纷“终点站”
“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。长城万里今犹在，不见当年秦始皇。”清代大学士张英为化解家宅纠纷写的这首“让墙诗”让出了六尺巷，被人们广为传颂，蕴含的谦和礼让、和为贵精神传承至今，也被转化运用到综治中心矛盾纠纷化解工作之中。
2025年7月初，桐城市小广场14户餐饮业主向市综治中心反映施工围挡影响经营。了解情况后，桐城市综治中心当即召集主管单位、建设方与商户现场调解，运用“六尺巷工作法”平衡各方需求，最终敲定“错峰施工、分段推进”方案，3天内便解决了商户难题。这样的案例，每天都在桐城市综治中心上演。有矛盾纠纷就找综治中心，也逐渐成为群众的共识。
“我们将六尺巷典故蕴含的和为贵精神融入基层治理，用好用实‘六尺巷工作法’，秉承‘整合资源、方便群众、运用法治、注重实效’理念，着力构建‘综治中心+综治信息系统+网格化’工作体系，做到‘中心吹哨、部门报到’，实现群众化解纠纷‘只进一扇门、最多跑一地’，切实将综治中心打造成为整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要平台。”桐城市委常委、政法委书记，市综治中心主任祖聪说。
桐城市强化阵地建设，整合力量资源，市级综治中心设置群众接待、矛盾纠纷多元调处、法律服务、信访接待、心理服务、综合指挥六个功能区，组织交通、人社、住建等矛盾纠纷易发多发领域的12个主管部门和8个行业性专业性调委会入驻，做到“应驻尽驻”，建有包含32名行业性专兼职调解员、40名律师、82名高级医师、100余名心理咨询师的市级调解专家库，深度参与调处各类疑难矛盾纠纷。镇级综治中心参照市级模式，立足自身实际，推动派出所、司法所、法庭等入驻，做到“能驻尽驻”，镇村配备共计500余名专兼职调解员，广泛动员“五老”“两代表一委员”和网格员参与婚姻、邻里等突出社会矛盾纠纷。依托市镇村三级贯通的综治中心，横向联通各部门、纵向打通各层级。
“我们在各级综治中心统一融入‘谦和礼让’的六尺巷元素，全面设置‘六尺巷调解室’，相关主管部门和调解员相互配合，充分运用‘听、辨、劝、借、让、和’六尺巷调解法，推动实现案结事了人和。”桐城市委政法委副书记、市综治中心副主任许昌来说。
调解成效从数据可证：2024年，全市矛盾纠纷化解率达99.76%，连续三年稳步上升。
规范机制运行给出“闭环解法”
群众前来综治中心窗口咨询、申请办理诉求事项时，窗口首位负责人必须热情接待、认真办理，严禁使用“不知道”“不清楚”“不归我管”等语言敷衍搪塞;
综治中心工作人员对办事人员负有一次性告知的义务，对属于市综治中心业务范围的事项，一次性清楚地告知需办事项的相关资料和办理程序;
……
如何真正做到让群众每一项诉求都有人办、依法办，需要有规范化的运行机制保障。
桐城市建立了综治中心主任会议制度、部门入驻管理制度、中心工作人员日常管理制度等一系列制度，明确综治中心、入驻部门以及工作人员的责任范围和工作模式，并就首问负责、一次性告知、催办督办反馈和问责、研判预警等重点环节建立工作机制，落实“一站式”受理、“一单制”转办、“一揽子”调处、“一条链”闭环。
“从群众走进综治中心大门起，工作人员就要以礼相待，耐心询问诉求、统一予以登记，发放《受理告知单》，方便其查询业务办理进度。”桐城市综治中心办公室负责人徐飞说，按照纠纷性质和当事人意愿，由工作人员分类流转导入相应办理程序，向办理部门或者调解员发放《转送交办单》。化解完毕后，由责任单位或牵头单位向当事人发放办理结果告知书或者法律法规规定的文书，并及时向综治中心反馈化解情况。
根据《安徽省多元化解纠纷促进条例》和矛盾纠纷预防化解法治化“路线图”要求，桐城市制定了矛盾纠纷预防化解工作规程，根据当事人意愿，优先安排相关入驻部门或者调解员先行开展调解;对调解不成的或是当事人要求的，导入劳动仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理等程序予以依法化解;仍未化解的，依法导入诉讼程序，执行好矛盾纠纷化解法治化“路线图”。
“综治中心对矛盾纠纷事项的登记流转、办理情况实时跟踪、动态掌握，及时进行提示、催办、反馈，特别是对不按照‘路线图’流转的矛盾纠纷，及时关注、重点督办，通过加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、诉调对接，推动法治力量向引导和疏导端用力，实现矛盾共治、源头化解、止讼息争。”祖聪说。
桐城市强化科技赋能，推行“信息平台+N”运行模式，依托综治信息化平台，建立数据信息库，运用视频调度、事件上报、数据统计等功能模块，开展分析研判、预测预警、协同办理。同时，完善研判指挥室建设，统筹协调各主管部门开展滚动排查，做好联防联控，有效提升中心信息化、智能化、精细化水平。
基层治理从“治已病”变“治未病”
2025年5月，桐城市孔城镇司法行政干警在辖区网格开展走访时，从网格员处了解到居民杨某因自认为的工伤事故，治疗垫付金额较大，在赔偿问题上与公司产生纠纷。
了解相关情况后，干警立即向镇级综治中心反馈，协调人社、仲裁等职能部门实地查访，向杨某宣讲工伤有关法律法规，同时，组织镇村“五老”人员、法律明白人等兼职调解员，与其所在公司负责人沟通，运用“六尺巷调解法”，以乡土乡情开展纠纷化解。最终，该公司与杨某达成调解协议，补偿杨某7000元，纠纷顺利得到化解。
在推进综治中心规范化建设过程中，桐城市坚持问题导向和源头治理，注重发挥综治中心工作职能，组织开展干警走访、网格巡访、专项回访，组织力量下沉基层，实现服务群众“进家门”、干群联动“面对面”、解决诉求“点对点”。
桐城市积极推动政法工作与网格化服务管理深度融合、双向赋能，全面落实城区“一格一警”、农村“一村一警”，创新“警格+网格”双网工作机制，发挥489名政法干警作用，围绕涉及群众利益、影响社会和谐稳定的各类矛盾和问题，进村入户开展普法宣传、政策解释、答疑解惑。组建包含1281人的专兼职网格员队伍，确定法律宣传员、隐患排查员、矛盾调解员、治安联防员职能定位，全覆盖对“人、地、事、物、情、组织”六大要素实行网格化、精细化、可视化管理，实现诉求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。围绕综治中心工作职能，对疑难复杂的矛盾纠纷和反应强烈的群众诉求，定期组织集中回访，有针对性地拿出有效、管用的措施。2025年以来，桐城市共收集意见建议11条，查找补齐短板、弱项5类110个，强化跟踪问效，推动各级工作落实到位。
为进一步强化群防群治“守护力”，桐城市整合地方义务巡逻队和行业平安志愿者队伍，持续加强各镇街群防群治队伍力量，组建“文都义警”队伍19支192余人，织密巡防巡控防护网。2024年以来，将全市1260余名快递员、外卖员、网约车司机纳入其中，发挥新业态就业人员走街串巷、直面群众的优势，当地群防群治队伍力量参与禁毒反邪宣传、社会治安防控等活动62次，协助调处矛盾纠纷22起。
本刊记者从安庆市委政法委了解到，安庆市以县级综治中心规范化建设为重点，同步提升各级综治中心规范化水平。目前，桐城等10个县(市、区)综治中心规范挂牌运行，基本实现县级党委政法委、法院、检察院、公安局、司法局、信访局、人社局7个部门单位常驻，县级住建、民政、卫健、市场监管、自然资源、生态环境、退役军人、妇联、共青团、总工会、法学会等部门单位按需轮驻，全量受理矛盾纠纷化解等群众诉求，灵活运用直接办理和转办督办等方式，实现各类矛盾纠纷化解率达90%。
编辑：白楚玄