内蒙古打出组合拳提高涉企行政执法水平

本刊记者 刘玉璟 郭君怡

收集线索823条，涉案金额5330万元，为企业挽回损失1727万元，行政处罚案件数量同比下降36.79%，行政检查次数同比下降42.16%……这是内蒙古自治区公布的今年前6个月全区行政执法监督专项整治取得的初步成效。

本刊记者从内蒙古自治区多个部门了解到，自司法部部署规范涉企行政执法专项行动以来，自治区聚焦企业反映强烈的行政执法突出问题，打出了一套提高涉企行政执法水平的组合拳。目前，专项行动已进入集中整治阶段，各地规范涉企行政执法的行动自觉进一步增强，规范涉企行政执法各项工作取得新成效。

高位推动 协同联动

“自治区党委、政府高度重视，采取有力措施加以推动，形成‘党委政府统一领导、纪检监察指导监督、司法行政牵头负责、地区部门整体推动’的工作格局。”自治区司法厅副厅长张生介绍说。

据了解，自治区政府办公厅印发专项行动实施方案，对专项行动进行整体部署，并定期听取专项行动进展。自治区纪委监委加强指导监督、有效推动，及时沟通司法厅和行政执法部门，对发现涉企行政执法问题提出意见建议。自治区司法厅成立工作专班，第一时间对全区专项行动进行具体部署，召开调度会对各地区各部门进行工作指导。12个盟市和自治区政府16个厅局均制定各自方案，并按计划开展。自治区负总责，盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇主抓，司法行政部门统筹，业务主管部门协同的工作局面基本形成。

自治区市场监督管理局联合自治区司法厅出台涉及12个领域70项的市场监管免罚清单指导意见，截至目前，全区共办理不予行政处罚案件2120件，实现严格执法与包容审慎监管的有机统一。自治区公安厅通过梳理企业执法问题、开展案卷评查、制定行政裁量权基准、规范涉企行政检查、开展行政规范性文件清理五项措施进行专项整顿。

自治区司法厅、政务服务与数据管理局共同开发“扫码入企”系统，各级行政执法部门认真贯彻实施意见要求，落实综合查一次要求，今年前6个月，全区行政检查次数同比下降42.16%。

立体监督 强抓质效

“谁有资格查、查什么，白纸黑字写得清楚，绝不让企业面对‘无名之查’。”自治区住房和城乡建设厅副厅长聂海俊告诉记者，自治区住建厅制定《涉企检查清单》，通过审慎考量及评估，将原有的23项检查事项压缩到17项，砍掉了25%的非必要检查事项;同时，全面清理执法队伍，全区住建系统5822名执法人员100%持证上岗。

记者了解到，自治区司法厅组织全区各级执法部门全面梳理了行政执法主体，明确各执法主体的执法资格和执法权限，实现了执法主体清单化、动态化、阳光化管理;同时，进一步规范行政执法事项清单管理，组织各执法部门将“两张清单”即行政执法事项清单和涉企行政检查清单录入行政执法监督平台，并向社会公开。

为提高行政执法人员的理论水平和实操技能，自治区通过“伴随式”执法、“定制化”培训、案例式教学及业务大比武等方式，进一步提升行政执法人员能力素质。

为多方面搜集问题线索，自治区建立了行政执法社会监督员制度，共选聘全区各级人大代表、政协委员、民主党派或无党派人士、律师、法律从业者、基层工作者等10908名行政执法社会监督员对基层行政执法工作进行社会监督。

自治区公安厅二级警务专员高东告诉记者，公安厅建立了自治区、盟市、旗县、所队四级执法监督体系，广泛收集“12345”“蒙企通”及“12389”等渠道涉企违规执法问题。同时，依托新投入使用的执法视音频存证系统，严格落实行政执法三项制度，今年主动向社会公开已生效的行政处罚法律文书共5.1万余份。

此外，自治区司法厅还深入推进全区行政复议纠错案件专项监督工作，对每个纠错案件进行个案监督，对同一领域同一类型的纠错案件进行规范，实现从个案监督到类案规范，多措并举推动行政争议实质性化解，实现“案结事了”。

紧盯重点 靶向施策

专项行动的整治重点是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，违规异地执法和趋利性执法问题，执法标准不一致、要求不统一、加重企业负担问题，滥用职权、“吃拿卡要”、粗暴执法以及执法不作为等违反执法规范要求的四类问题。

“我们及时部署各地市场监管部门认真梳理本地具体情况，增强整治涉企违规执法问题的精准性。”自治区市场监督管理局副局长毛宝锋介绍，全区市场监管系统全面推广“体检式监管 服务型执法”，全链条实施事前“把脉式”服务、事中“靶向式”执法、事后“康复式”回访的涉企执法模式;同时，创新实施行政处罚决定书、信用修复告知书和合规建设提示书“三书同达”机制，做到寓服务于监管。

自治区司法厅专门制定了包括约谈罚没收入异常增长地区领域负责人、建立企业联系点了解企业真实情况等14条措施，找准找实涉企执法突出问题，明确责任单位，跟踪督促整改。

据了解，自治区住建厅根据“风险+信用”，对企业进行分级分类。对信用评价优秀、风险较低的A级企业，实行“无事不扰”机制;对信用评价一般的B级企业按计划抽查;对投诉集中，事故频发的C级企业，增加定向检查，帮企业“治未病”，旨在早发现、早提醒、早整改。

自治区人民政府印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，制定了17条落实意见，细化工作任务，督促相关行政执法部门压减重复或不必要检查事项，避免多头执法、重复检查。

“在全区各地区各部门的共同努力下，规范涉企执法专项行动取得一定进展，但仍要持续优化法治化营商环境，让企业和群众可感可及。”张生表示，“下一步，我们将多措并举进一步加强规范涉企行政执法专项行动工作统筹，加大对各地区、各行政执法部门的督促指导力度，确保专项行动工作顺利完成”。