山东宁阳法院“加法”联动 促推实现解纷“乘法”效应

本刊记者 梁平妮 通讯员 孟凡学 刘妍

去年以来，山东省泰安市宁阳县人民法院聚焦行政争议前端、快速、实质化解，点线面结合加强府院联动，以“加法”联动促推实现解纷“乘法”效应。2024年，该院行政诉讼及非诉案件收案量同比减少9.4%。

凸显行政复议主渠道作用

“感谢法官和驻法院行政复议办公室的工作人员，在这么短时间就为我解决了购药报销问题。”年过七旬的孙某拿到自购化疗注射药物的报销款后，专门给宁阳县法院行政庭庭长、案件承办法官马兴民打来电话。

因属于医保报销范围内的自购药物花费未得到及时报销，孙某一气之下将医保机构诉至法院。马兴民一边安抚孙某，一边详细了解案情，得知孙某所购药物属处方药，之前均需医生开具医嘱后在就医医院慢性病房直接购药报销，但此次因其就医医院暂无该药物便托人于外地购买，本地医保机构以购药未开具医嘱且系统显示暂无药物为由未能为其及时完成报销。

考虑到案件本身相对简单且事实清楚、双方争议不大，选择行政复议程序解决纠纷更有利于从根本上化解纠纷，马兴民遂主动向孙某释法，在征得其同意后，将其引导至驻法院行政复议办公室接受先行复议。最终，在司法、行政部门协调联动下，孙某完善了购药凭证、医生医嘱等报销材料，医保机构在6个工作日内履行了费用报销职责。

该案的妥善办结，是宁阳县深化府院联动、做实行政争议定分止争的生动实践。去年，聚焦加强诉讼复议有效衔接，宁阳法院联合县司法局设立了全省首家驻法院行政复议办公室，办理诉至法院的法定复议前置案件以及法院审前分流的其他行政争议，面向直接起诉的当事人开展优先选择行政复议程序引导指导、法律释明等服务，将当事人同意行政复议的案件纳入审前和解中心和解范围并组织先行和解，通过联合调研、联席会议等方式，统一行政执法、行政复议、行政审判法律适用标准，有效降低复议后诉讼率。

“联合司法局设立驻法院行政复议办公室，是深入贯彻落实新修订的行政复议法的具体行动，是推动建立行政复议先行处理引导机制、健全行政复议行政诉讼联动机制的有益尝试，有利于充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用和行政审判的司法最终裁判作用，推动行政争议实质化解。”宁阳法院党组副书记刘元忠说。

截至目前，该院已引导指导当事人至驻法院行政复议办公室化解行政争议25件，通过审前和解中心和解成功33件，行政复议案件调解率上升至30.11%，复议后诉讼率降低至3.76%。

建强源头解纷体系

“近年来，有些领域行政诉讼持续增长，与其行业调解组织缺失或作用发挥不足有着紧密联系，必须着眼于实质性化解纠纷，指导建强源头解纷体系。”刘元忠坦言。

去年，宁阳法院聚焦行政诉讼多发领域纠纷实质多元化解，主动加强与行政机关、行业调解组织等互动，指导人社部门建立工伤行政争议联合调处中心，鼓励和引导行政机关通过行政和解、自行纠错等方式先行化解纠纷，涉工伤保险类行政案件减少8.9%;与税务部门签订《社会保险费投诉争议协作机制合作协议》，积极构建社会保险费征缴齐抓共管工作格局，妥善化解社保费征缴投诉争议，涉社保费征缴类案件收案量占比从2023年的15.2%下降至2024年的5.7%。

宁阳法院行政审判法官孙春华在办理一起涉重复婚姻登记撤销不能行政案件时，深深感受到了府院联动机制带来的解纷效果。

2024年5月，王某某以民政部门不予其撤销“重复婚姻登记”为由向法院提起行政诉讼。案件受理后，孙春华了解到，王某某与刘某因打工相识，2012年、2013年两人先后在山西、山东两省的县级民政部门办理过两次婚姻登记，导致后来感情不和的二人离婚不能。王某某多次申请民政部门予以处理未果后，提起了行政诉讼。

由于涉案行为发生在2013年，王某某提起的行政诉讼已超权利最长保护期限五年，依法应裁定驳回起诉。考虑到双方当事人受此问题困扰多年，为实质性化解行政争议，孙春华没有简单选择驳回起诉，而是第一时间与民政部门对接，尝试采取非诉讼化解的方式进行处理。鉴于民政部门未能撤销婚姻登记源于没有撤销依据，孙春华遂邀请检察机关共商争议化解方案，最终确定以制发建议督促撤销“重复婚姻登记”的处理意见，民政部门的撤销不能难题迎刃而解。

这起案件的妥善办结，为类案处理探索了路径。去年以来，该院通过与检察、民政部门协调联动，推动多起重复婚姻登记案件重开行政程序，形成协同化解模板，为12名受困当事人解决难题。

参与多元共治实现效能叠加

“行政争议定分不易，止争尤难!在参与行政纠纷多元共治上，人民法院必须牢固树立办理即治理的理念，切实发挥好指导调解、法治宣传等法定职责，主动加强与行政机关的良性互动，做深做实前端延伸服务和后端综合治理，努力实现府院联动、实质解纷的最大效能叠加。”宁阳法院党组书记、院长陈树元说。

近年来，宁阳法院深度融入县委政法委、法院、行政机关构建的“三位一体”齐抓共管化解行政争议格局，立足审判职能积极参与多元共治。围绕加强与行政机关双向互动，拓展常态化联系沟通机制，协同建立了每季度1次联席会议、“一案一抄送”等制度，积极开展调解指导，发布近五年行政审判白皮书及典型案例，不定期开展同堂培训、庭审观摩等活动。去年以来，该院举办联席会议5次，抄送案例13个，与行业调解组织等开展纠纷联调35件次，依托该院设立的“宁法大课堂”“青柠拾光”论坛等互动交流平台，开展同堂培训9次、庭审观摩7次，多举措促进提升行政机关依法行政能力，以实际行动为画好府院联动实质化解行政争议“同心圆”贡献法院力量。