法治号
本刊记者 张冲 通讯员 张书淳
近年来，随着数字经济的蓬勃发展，依托互联网平台就业的外卖员、快递员、网约车司机等新业态劳动者群体迅速壮大。截至 2024 年年底，哈尔滨市松北区的新业态劳动者已达3.2万余人，较2020年增长130%。这一群体在促进经济发展、便利群众生活的同时，也面临着劳动关系模糊、权益保障不到位、法律风险较高等问题。松北区人民检察院深入贯彻落实最高人民检察院出台的《关于加强新业态劳动者权益保障检察工作的意见》，积极履行法律监督职责，通过 “法治引领、精准监督、多元共治”三位一体工作模式，构建起全方位、多角度的权益保护体系。2023年以来，共办理支持新业态劳动者起诉案件56件，推动23家新业态企业规范用工管理，帮助200余名劳动者追讨薪资及赔偿款600余万元。
聚焦法治宣传教育 筑牢劳动者维权意识防线
“工作碎片化、流动性强”，是新业态劳动者的工作特点，为此，松北区检察院打造 “线上+线下” 综合性普法网络。在线上，联合区司法局、律师协会制作《新业态劳动者权益保护100问》普法微视频。松北检察微信公众号进行普法宣传，围绕劳动合同签订、权益保护、个人信息安全等高频问题，以情景剧形式解析法律要点，累计播放量达10万余次，被劳动者称为 “便携维权秘籍”。辖区内某快递网点负责人反馈：“手册发放后，员工主动咨询劳动合同问题的频次增加50%，因操作不规范引发的投诉下降30%。”
松北区检察院第四检察部负责人一级检察官李克新告诉本刊记者，针对快递行业信息泄露高发问题，松北区检察院编印《快递员法律风险防范手册》，详细列举15种常见侵权受损场景及应对措施，免费发放至全区6家快递企业、32个菜鸟驿站，覆盖从业人员500余人。
在线下，组建由民事检察部门骨干组成的 “流动普法团”，利用早午晚高峰时段，在快递驿站、外卖骑手聚集点开展 “晨时普法”“驿站微课堂” 等活动，通过维权案例、现场答疑解惑、派送权益守护卡等方式，将法律知识送到劳动者身边。2023年以来，累计开展 “融合式” 普法活动15场，覆盖劳动者280余人次。
针对网约车司机、货车司机等群体面临的交通事故处理、保险理赔等痛点，松北区检察院联合区交通运输局、交警大队建立 “三阶段递进式机制”：岗前培训纳入从业资格评定考核，重点讲解道路交通安全法及平台细则;岗中培训结合年度事故数据，剖析典型案例，以案释法。2024年 “全国交通安全日” 期间，联合举办 “网约车安全运营与法律风险” 专题培训班，邀请交警、保险理赔专家授课，100余名司机现场参与，同步开通线上直播，吸引1.1万人次观看。参训司机李某表示：“以前发生事故，只知道联系保险公司出现场，现在知道如何固定现场证据，维护自身合法权益更有底气了。”
松北区检察院副检察长陈始途介绍说，松北区检察院关注新业态劳动者在劳动合同签订、工资支付、社会保险等方面的权益保障情况，针对部分企业不与新业态劳动者签订书面合同或存在不合理的劳动报酬约定等问题，通过检察建议等方式，督促相关企业依法规范劳动用工管理，保障劳动者获得合理报酬、休息休假等基本权利。如针对松北区某快递企业普遍存在的劳动用工不规范问题，向行业主管部门发出检察建议，推动开展专项整治，促进了行业的健康发展。在检察机关的推动下，辖区内快递企业建立了规范的劳动合同管理制度，为员工缴纳社会保险，提高了行业的整体管理水平。
强化法律监督职能 构建全链条权益保护体系
2024 年3月，某外卖平台骑手送餐途中遭遇交通事故，与平台就劳动关系认定及工伤赔偿问题产生争议。松北区检察院第一时间介入，引导骑手通过平台订单记录、工资流水截图等固定证据，同步向法院申请诉前财产保全，冻结企业账户。在支持起诉过程中，承办检察官发现该企业还存在快递人员从业保障缺失、未缴纳人身意外险等问题，一并提出监督意见。最终，法院判决企业全额支付薪资及补偿金45万元。该案入选哈尔滨市松北区工会 “劳动者权益保护十大典型案例”。
针对新业态用工“去劳动关系化”的突出问题，松北区检察院建立“线索梳理 —精准监督— 跟进反馈”工作闭环。
陈始途介绍说，通过梳理12309检察服务热线、劳动监察部门移送案件，发现某快递企业存在“借加盟协议充当劳动合同”等问题，涉及劳动者200余人。经调查核实，向区人社局发出诉前检察建议，建议开展快递行业用工专项整治。在检察机关推动下，区人社局联合区市场监管局、区总工会组成专项检查组，对全区6家快递企业进行拉网式排查，督促企业与230名符合劳动关系的快递员签订正式合同，为410名骑手缴纳工伤保险，解决了骑手的后顾之忧。
针对新业态劳动者维权面临的“持续周期长、经济成本高”困境，松北区检察院构建“支持起诉+检察和解”全流程服务体系。对内，建立民事检察与刑事检察、行政检察部门联动机制。在办理某网约车司机王某工伤赔偿案时，发现其因事故致残导致家庭困难，在支持起诉的同时，启动司法救助程序，为其申请救助金1万元。对外，与区法院共建 “新业态维权绿色通道”，实现案件“立案从速、审理从快、执行从紧”，办案周期从120天缩短至45天。
“我们在工作中，通过整理办案数据发现，不少用工单位存在不及时为骑手缴纳社保的情况，导致骑手在遭遇事故时难以享受工伤待遇。”据陈始途介绍，松北区检察院开发 “新业态劳动者权益保护大数据监督模型”，通过抓取人社、法院、市场监管等部门数据，自动比对“社保缴纳异常”“劳动争议”等风险点。调查发现，该平台通过“违规转包”规避用工风险，涉及骑手200余人。通过向平台总部所在地监管部门发送跨区域协查函，推动平台短时间内完成整改，为新业态劳动者提供更多检察守护。与此同时，松北区检察院将安全生产纳入行政检察监督重点，针对快递电动车 “违规行驶、改装电池” 等乱象，联合交警部门开展 “护行铁骑队” 专项行动，2023年以来，辖区快递行业交通事故率下降25%。
推动多方协同 构建共建共治共享大格局
2023年“双11”前，针对快递行业运营不规范问题，松北区检察院联合区人社局开展用工合规专项检查，发现3家快递企业存在“非正规用工，无书面协议”“业务高峰期超时加班”等问题，当场下达整改通知书，督促企业储备应急运力、合理安排配送计划。
2023年以来，松北区建立“府检院”三方联席会议制度，与市场监管、劳动保障、法院等部门建立了常态化的协作机制。通过信息共享、联合执法等方式，形成工作合力，共同研究解决新业态发展中出现的法律问题。派员入驻综合治理中心依法履职，在处理新业态劳动者权益纠纷时，共同开展调解工作，提高纠纷解决的效率和公正性。20天内为27名劳动者追回薪资 300万元，实现 “审结一案、规范全域”。
李克新告诉记者，松北区综治中心设立了“检察服务窗口”，安排专人入驻参与劳动纠纷调解。2024年以来，联合人民调解员、律师等成功化解新业态领域矛盾纠纷23起，调解成功率达75%。
松北区检察院连续三年派出员额检察官定点联系20 家重点平台企业，定期开展“法律体检”，帮助企业排查用工风险、堵塞漏洞，整章建制，完善企业管理制度。每年“十一”前夕，召开全区新业态企业权益保障恳谈会，邀请美团、京东物流等企业代表参会，通报典型案例，签订《劳动者权益保护承诺书》，推动企业建立“员工守护爱心基金”，为患病、遭遇意外的骑手提供专项补助。某快运负责人表示：“多亏检察机关的精准指导，让我们及时化解风险隐患，员工归属感大大增强。”
“保障新业态劳动者权益，既是民生工程，也是治理课题。”陈始途说，松北区检察院将始终坚持以人民为中心的发展思想，立足检察职能，主动适应新业态发展新趋势，在“靶向监督、精准监管、协同治理”上持续发力，努力为新业态劳动者撑起法治“保护伞”，为数字经济健康发展营造良好的法治环境。
编辑：白楚玄