扬州三项举措服务保障新质生产力发展

本刊记者 罗莎莎

今年3月初，江苏高邮某银行向扬州仲裁委员会申请仲裁，称吴某向该行借款1.6万元，合同到期后以失业为由拒绝还款。经双方同意，由高邮市新型金融纠纷调解中心先行介入调解。

调解员通过释法说理让吴某明白拒不偿还贷款将面临的法律后果，并向银行说明吴某目前面临的困境，建议以分期付款的方式解决。最终，双方达成一致，由吴某以分期方式付清欠款，若其不执行，银行可向法院申请强制执行。

为进一步优化营商环境，提振新兴行业企业干事创业信心，扬州市司法局紧扣企业需求，坚持服务发展、面上普及、点上创优，推出“司法行政+行业领域”“司法所+行业协会”“商事仲裁+商事调解”三项举措，为企业提供坚实的法治保障，服务保障新质生产力发展，助力经济高质量发展。

着眼重点领域培育专业力量

随着金融、新能源、知识产权、互联网等领域不断发展，矛盾纠纷数量不断增加。为此，扬州司法行政系统聚焦这些领域，持续培育发展重点领域行业性专业性调解组织，充实新兴产业矛盾纠纷化解力量。

2020年11月，扬州市司法局与扬州市中院、国家金融监督管理总局扬州监管分局和中国人民银行扬州市中心支行四部门印发《扬州市金融纠纷多元化解机制实施意见》，共同完善金融纠纷多元化解机制，打造“司法+金融”“仲裁+金融”“党建+金融”等模式，推动金融纠纷一站式、就地化解。

2024年4月，扬州市司法局与扬州市中院、国家金融监督管理总局扬州监管分局进一步印发《扬州市金融纠纷调解中心运行实施细则》，成立扬州市金融纠纷调解中心(以下简称市金融中心)，健全专业高效、有机衔接、便捷利民的金融纠纷多元化解机制。

据介绍，市金融中心聘任的调解员都是来自法院、金融、银行、保险等相关领域的专家，受理平等民商事主体之间因金融、保险业务产生的合同、侵权责任纠纷。

目前，全市共建成5个金融纠纷调解组织，2024年共受理金融领域矛盾纠纷826件。

推动“所所共建”赋能民企发展

蛇年春节前夕，仪征市扬子法律服务所在常态化开展“法治体检”时，发现辖区某公司虽歇业多年，但仍拖欠部分农民工工资、材料商货款以及工程款。该所立即就企业存在的问题联系属地真州司法所，共同研究解决方案。

从对该公司经营过程中产生的债权进行摸查核对开始，到协调召开债权人会议，同步开展与企业股东及其亲属的沟通，在基层法律服务工作者和司法所工作人员不懈的努力下，申报债权的单位和个人大部分已经签订了和解协议，一批矛盾纠纷在春节前基本得以化解。

近年来，扬州市司法局积极打造“所所共建”基层治理模式，加强司法所与基层法律服务所的联动，形成司法所牵头、基层法律服务工作者为主体的服务力量，指导基层司法所与基层法律服务所凝聚“资源共享、优势互补、分工协作、相互支持”的工作合力，为基层社会治理添动力、强能力。

据介绍，全市司法行政机关组织开展网格化企业走访工作，关注快递、电商、外卖、网约车等新业态和大量个体工商户的需求，灵活采取“实地服务+网上服务”方式，及时为服务对象答疑释惑，护航民营经济的基础力量。

2024年，全市共组织295名基层法律服务工作者组成51个“法治体检”服务团，将1277家企业纳入“法治体检”服务企业名录库。服务团走访874家小微企业和 472家个体工商户，结对服务小微企业 617家、个体工商户324家，排查法律风险2198项，为企业避免和挽回经济损失7662万元。

增强互动优化商事解纷机制

2023年，扬州市政务办、市司法局联合打造扬州市优化营商环境法治保障中心，坚持“一盘棋”谋划，积极整合公安、检察院、法院、司法局、各行政执法部门及律师事务所、公证处等职能，共同为市场主体提供智能化、多元化的法律服务和法治保障，打造“一站式”服务的法治综合体。

“我们依托扬州市法治保障中心，成立扬州市商事调解中心，整合律师、公证等专业力量，吸纳业务精湛、经验丰富的仲裁员，主导并参与商事纠纷调解工作。”扬州市司法局党组成员、副局长朱毅锴介绍说。

为进一步健全多元解纷体系，促进案件分流，优化法治营商环境，在扬州市司法局的指导下，宝应县司法局联合当地相关部门在2023年7月成立宝应县商业纠纷调解中心。

记者了解到，该调解中心推出市场化、公益性“双轨并行”解纷机制，司法局、仲裁委、法院、工商联、发改委、民政局全方位互动，形成以仲裁窗口为主阵地，行业商会为分支，乡镇联络站为触角的商事解纷网络。

此前，金某与某国企签订合作协议，后客户投诉，该公司在金某明确拒绝的情况下，强行与金某解除了合作协议。金某欲向司法机关起诉要求该公司返还押金、支付违约金及赔偿损失。

经调解中心介入，由专职调解员承接此案，抓住双方争议焦点，厘清事实，释明法律，后双方达成协议，最终通过仲裁程序确认。

去年以来，通过诉裁调对接程序，分流至宝应县商业纠纷调解中心案件 1500件，调解成功并出具仲裁文书310件，涉及金额约5亿元。