威海环翠深入推进法治化营商环境建设

本刊记者 梁平妮 通讯员 元瑞泉 孙艳旗

近年来，山东省威海市环翠区政法系统坚持“法治是最好的营商环境”理念，树牢“大抓经济”鲜明导向，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，通过健全制度、建立机制、创新措施，推动企业守法经营、部门执法规范、风险依法化解，为广大民营企业营造公平、稳定、透明、可预期的市场环境，有力促进全区民营经济高质量发展。2023年实现民营经济增加值350.1亿元，同比增长6.8%，获评全省首批法治政府建设示范县、民营经济高质量发展先进县。

“环翠区充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，在厉行法治上持续发力，在服务发展上久久为功，为经济社会高质量发展铺好法治之轨、畅通法治之道。”威海市环翠区委常委、政法委书记邹伟说。

健全“治未病”风控体系 促进企业合规运营

如何健全“治未病”风控体系，促进企业合规运营?环翠区坚持常态化开展涉企风险排查，掌握风险底数，精准堵塞漏洞，进一步提升企业风险防控能力。

在健全决策审查机制方面，对政府涉企重大行政决策、规范性文件、政府合同等，建立合法性审查和公平竞争审查“两审”联动机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估等规范程序，源头减少决策风险。2022年以来，共开展决策事项合法性审查27次、合同审查备案4452份，发现整改风险隐患605个。

在开展企业“法治体检”方面，环翠区开展“送法进企业”活动，组建35支惠企法律服务团队，定期上门协助企业梳理合同签署、关联交易、知识产权、财税管理等方面的问题隐患，“一对一”进行风险评估、提供法律意见，已开展企业“法治体检”143次，帮助企业消除法律风险341个。

在探索企业“信用体检”方面，不断深化信用体系建设，及时发送信用风险预警，指导企业及时开展信用修复，尽快恢复正常生产经营活动，最大限度减少失信不利影响，目前已开展“信用体检”300余次，指导80余家企业完成信用修复。

优化“速调裁”解纷机制 助力企业轻装上阵

环翠区聚焦涉企矛盾纠纷易发多发领域，整合资源力量，优化工作机制，努力以更低成本、更短时间、更高效率化解各类矛盾纠纷。2022年以来，累计化解涉企民商事纠纷10071件、标的额108.2亿元。

据了解，该区探索劳务纠纷诉前调解，推动劳务纠纷调解程序前置，委派调解员入驻园区、企业，专职律师入驻法院，只要发现企业用工纠纷苗头，立即介入调解协商、靠前提供法律指导，同时规范委派调解、司法确认、立案等流程，引导涉企用工纠纷诉前“能调尽调”。2023年以来，累计化解劳动争议、劳务合同等劳务纠纷1556件，调解成功率达55.3%。

实施金融纠纷集中管辖，环翠区人民法院成立全省首家跨区域金融审判庭，对威海市范围内以银行为原告的金融案件进行集中管辖，组建“法官+法官助理+人民调解员”的金融案件速裁、快审、精审团队，加强小额诉讼程序、督促程序适用工作，进一步简化程序、压缩时限，实现快速定分止争。2022年以来，共化解金融纠纷5130件，办案效率提升40.2%，结案率超95%，服判息诉率达98%，平均用时4天化解某银行39件系列案件，诉前、诉中接力调解成功2700万元金融纠纷等案例广获赞誉。

针对知识产权纠纷维权周期长、取证难度大的特点，环翠区法院成立知识产权速裁团队，探索实行线索提前移交、侦办提前介入、案情提前研判，审判团队与侦查团队同步跟进、同步审查、同步甄别，促进办案质效“双提升”。2022年以来，已妥善化解涉乳山牡蛎、淄博烧烤等知识产权纠纷1946件，平均审理时间缩短40%，当场履行率超过50%。

拓展“救急难”制度供给 保障企业长远发展

记者了解到，环翠区不断深化司法领域制度供给，依法依规保护民营企业和企业家合法权益，以优质法治服务助力民营企业稳预期、强信心、谋发展。

探索推行涉企柔性执法措施。落实“首违不罚”“首违轻罚”制度，编制经营主体轻微违法不予处罚、一般违法减轻处罚事项清单，覆盖18个执法领域、285项行政处罚事项，2022年以来办理不予处罚案件2066件。涉企案件审理中，准确适用不可抗力、情势变更规则，鼓励原被告通过合同转让、变换担保等方式“握手言和”，8200多件案件实现调撤结案。审判执行中，依法灵活采用“活封”、分割查封、置换查封等方式，最大限度减少对企业合法权益和正常经营活动的不利影响。

创新破产案件审判机制。推行“庭外重组+庭内重整”衔接模式，立案前指导破产企业与意向企业“庭外重组”，如果重组失败，立即启动“庭内重整”程序，进一步缩短受理通知、债权申报、限制破产宣告等时限，提高债权清偿率。2020年以来，推动13家“僵尸企业”快速出清，7家破产企业重组重整，共化解不良债务52亿元，盘活土地723亩、建筑物141万平方米，帮助769名职工重新返岗，其中涉债权人253家、债务7亿元的屹东房地产，通过“庭外重组+庭内重整”方式，立案后99天便实现破产重整。

拓展智慧司法服务模式。建成信息化诉讼服务大厅和互联网法庭15个，出庭应诉、申请保全、委托鉴定、网上阅卷等20余项诉讼事务实现“网上办、掌上办”，2022年以来为企业办理诉讼事务2.2万件次，组织“云庭审”11000余场次，平均压缩庭审时间24%、节约诉讼成本50%以上。开发“小微企业法援e站”小程序，免费为小微企业提供法律咨询服务，去年以来已提供法律服务3200余次。