法治号
本刊记者 丁国锋 徐明皎 通讯员 马强 赵学刚
刑事检察部门检察官办出民事执行检察监督典型案例，民行检察部门检察官办理食药领域刑事附带民事公益诉讼典型案例……
在江苏省淮安市淮阴区人民检察院，发生不少这样的“怪事”。三年来，该院坚持创新引领发展，探索推进同一检察官及办案组“四大检察”一体综合能动履职，培育“专业化+全科医生”式检察队伍，检察质态、干警精气神焕然一新。
淮阴区检察院办理的“黄某某等人非法经营案”“督促整治某燃气企业安全生产隐患公益诉讼案”等一批综合履职案例先后获评最高人民检察院企业合规参考案例、江苏省人民检察院典型案例。该院侦查监督、刑事审判监督、民事诉讼监督等主要业务数据实现从“全省薄弱基层院”到“全市先进院”的跨越发展。2024年2月，该院被江苏省人民检察院授予“全省创新引领型基层检察院”称号。
融合发展解决业务量失衡难题
为什么要将“四大检察”在一名检察官或者一个办案团队里实现综合履职?
“庭审结束刑事部分审理后，法官没有动，律师没有动，被告人也没有动，只有公诉人席动了，换成了另外一名检察官及其助理履行公益诉讼职责。”淮阴区人民检察院检察长刘庆国回忆起曾旁听一场刑事附带民事公益诉讼的庭审，当时的场景让他产生疑问：“为什么同一个案件不同阶段要更换检察官?一名检察官为什么不能一干到底?”
淮阴区检察院是江苏苏北地区一个典型的基层检察院。据了解，在基层检察实践中，第一检察部(公诉)案件量多，员额检察官工作量大，而其他部门的员额检察官则案件量较少，业务量失衡问题相当突出。
“由于这种长期失衡，有些同志在民事、行政、刑执、控申、公益诉讼等监督工作中存在本领恐慌，不敢监督、不会监督、不能监督，削弱了检察机关的公信力。”刘庆国对此深为忧虑。
淮阴区检察院决心探索出一条新路。2021年，该院开始推行综合性、一体化运作的办案模式：打破部门壁垒，将职能和业务相近的部门“两两融合”，逐步实现全院整体融合，最终构建“检察长+若干检察官办案组”的综合履职办案模式。
记者了解到，在保持内设机构名称不变的前提下，该院将涉未成年人、老年人、残疾人、妇女等特殊群体案件集中办理，推进综合保护;将区纪委监委移送案件与刑事执行检察部门业务整合，增强检察侦查办案能力;推进食品药品、环境安全、文物资源等检察业务综合履职，将民事、行政、公益诉讼等业务授权给其他部门员额检察官，实现所有员额检察官均获得“四大检察”办案权限，办案组内部发现民事、行政、公益诉讼检察案件均由该组完成，无需流转。重大疑难复杂案件跨部门组建办案组，由检察长统一指挥。
“四大检察”“十大业务”赋权每一个员额检察官及办案组，检察官及办案团队的工作成绩便可以横向比较，解决内设机构人、案、事不平衡、忙闲不均等问题。
综合履职倒逼检察官提升办案能力
“我们赋予全体员额检察官‘四大检察’办案职权，目的是把干警锻造成‘一专多能’的‘四大检察’高手强手。”刘庆国说。
据淮阴区检察院第四检察部主任周红梅介绍，该部与第五检察部“两两融合”，每周例会两个部门干警全员参加，第五检察部的检察官助理参与办理第四检察部的涉老年人、残疾人、未成年人、妇女刑事案件和法治打卡工作，第四检察部的检察官助理参与第五检察部的控申接待工作，两个部门的员额检察官参加所有案件讨论，通过深度融合，两个部门完全打破部门壁垒，节约司法资源的同时，每位干警都有机会接触综合履职线索，办理综合履职案件。
在淮阴区检察院第一检察部主任杜江看来，综合履职打通了不同业务条线，使原本相互隔离的法律监督职能模块能够汇聚到同一个运行节点。在案件上游流程中全面梳理过相应事实和法律的案件承办人，在办理案件下游流程时能够更为高效集约地履职。倒逼检察官主动学习，提升办案素能，拓展知识和技能结构，成为检察业务的多面手。
杜江讲述了一个自己通过办案提升知识技能的例子。杜江所在的第一检察部主要负责刑事案件的审查起诉工作，对民商事诉讼和执行并不熟悉。为办好蒋某某等人拒不执行判决、裁定案，他对《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》、民法典、《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定》、民事诉讼监督规则等相关法律规定及相关案例进行了系统学习，拓展业务知识，丰富办案“技能包”，提升办案能力。
对该案进行审查后，他发现蒋某某等人是金融借款合同债务人的保证人，民事案件原告也是保证人。当原告承担保证责任后向主债务人及其他保证人追偿，其他保证人承担的是补充赔偿责任，故本案蒋某某等人承担补充赔偿责任。根据主债务人的财务报告显示，主债务人有足够财产可供执行，而法院直接将其列为被执行人不符合法律规定。
“我们针对执行错误行为制发检察建议，建议法院予以纠正，得到法院采纳。”办案结果让杜江颇受鼓舞。
“只有推进综合履职、融合发展，才会倒逼我们时刻警醒，才能持续提高我们的法学综合素养和实战能力，不被时代淘汰。只有能力强、素质高、本领大，我们才能站在更高的维度、真正高质效的办好每一起案件，才能以更优质的检察履职服务好淮阴区人民群众。”刘庆国表示。
据了解，该院还打破不同类别人员之间的壁垒，要求员额检察官及办案组成员“能办能写”，并将司法行政人员轮流编入不同办案组， 参与撰写社会治理类检察建议、调研信息宣传、典型案例等，做好办案“后半篇文章”。
淮阴区检察院涌现出一批优秀人才，如全省首届检务督察业务竞赛标兵及案件汇报能手郭明璐、全省网络犯罪检察专门人才夏传惠、公诉业务竞赛优秀公诉人卓瑞等。
机制创新带来质效提升
2023年，淮阴区检察院办理一起“三无船舶”过失致人死亡案，犯罪嫌疑人无证驾驶无任何合法手续的铁皮船，在非通航水域航行时，铁皮船进水致乘船人溺亡。
“在办案时发现，铁皮船、大马力快船等‘三无船舶’非法捕捞现象突出，安全事故频发。结合办案情况，及时制发诉前检察建议，督促相关部门在全区开展‘三无船舶’专项整治行动。同时，在走访被害人家属时发现其符合司法救助条件，于是为其办理司法救助。”杜江介绍，过去这类案件起码要由两个部门、三名检察官分阶段办理，实现综合履职后，由他一人办理即可，办案效率大大提高。
对于综合履职带来的益处，淮阴区检察院第三检察部检察官夏传惠也深有感触。“很多次在接待申诉群众时，虽然申诉人反映的是刑事案件，但与案件关联的往往涉及一些民事纠纷、商事纠纷、劳动争议，我们如果受限于自身的工作岗位，不能给予群众明确的回复意见，就会影响群众对检察机关的信任感和对检察工作的满意度。”夏传惠告诉记者。
按照综合履职要求，检察官可以深挖案件线索，提供全流程检察司法保护。行刑衔接、刑民交叉等案件涉及专业广，要求干警既博又专。综合履职将该院行刑衔接、刑民衔接工作往前推进一大步。
2023年，该院向行政部门移交建议行政处罚案件54件。通过刑民衔接机制发现立案监督案件2件，均是在法院审理的民间借贷案件中发现刑事立案监督线索;从刑事案件中发现并提出民事再审检察建议监督案件4件;从刑事案件中发现民事执行监督案件1件。
“没有任何一项改革探索可以随随便便成功。”刘庆国在接受记者采访中反复提到，虽然取得了一些成绩，但是探索时间还短，效果还需要更长的时间来检验。“最高检党组提出依法综合履职、一体履职、能动履职的要求，与自身探索是一致的，这也大大提振我们的信心。”刘庆国说。
“我们办理的每一个案件，其实就像治病一样，运用‘四大检察、十大业务’的‘处方’，综合施策，把案件涉及个人、家庭、社会等矛盾全面解决好，让人民群众感受到检察机关是维护公平正义的、守护人民群众权益的，感受到检察人员是温暖的、无私的、值得信赖的。”刘庆国表示。
编辑：白楚玄