深入推进“三源共治”力促矛盾纠纷化解

本刊记者 周宵鹏 见习记者 李雯

图为河北省高级人民法院党组书记、院长 黄明耀

2023年以来，河北法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入基层社会治理体系，扎实推进诉源、案源、访源“三源共治”，从源头上减少诉的形成、案的衍生、访的产生，真正释放法院在推动社会治理体系和治理能力现代化中的司法效能。近日，围绕河北法院如何深入推进“三源共治”力促矛盾纠纷基层化解，本刊记者专访了河北省高级人民法院党组书记、院长黄明耀。

“全生命周期”治理矛盾纠纷

本刊记者：何为“三源共治”?河北法院是如何推进“三源共治”的?

黄明耀：“三源共治”是河北法院根据时代需求，积极转变职能定位，从矛盾纠纷的最终端向全过程扩展，形成诉、案、访分层递进、衔接配套的完整纠纷解决体系，是对新时代“枫桥经验”丰富内涵的再领悟、再发展。其中，诉源治理旨在将矛盾纠纷解决于萌芽状态，案源治理旨在将矛盾纠纷依法实质性化解，访源治理旨在切实解决群众合理合法诉求。

在诉源治理方面，河北法院坚持办理与治理并重，紧盯“源”这个核心，推动完善“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局，建立健全覆盖城乡的调解组织网络，提出完善监管、健全制度的高质量司法建议，促进将纠纷在前端妥善解决。

在案源治理方面，河北法院坚持审判与管理齐抓，在减少“案中案”“案生案”上下功夫，最大限度为纠纷“画句号”;坚持全省各级法院“一把手”亲自抓、负总责，始终强调质量优先，实现审判质效提升;在一二审、调解时充分考量后续可能出现的执行问题，为切实解决执行难打下扎实基础。

在访源治理方面，河北法院坚持预防和化解同力，研究制定《关于推进涉诉信访工作规范化法治化信息化的意见》等“1+6”系列文件，涉诉信访形势逐步好转;建立健全判后答疑工作规范化、专业化、标准化机制，不断完善信访风险评估预防机制，促进矛盾化解;及时对立案、审判、执行工作提出有针对性、预见性和建设性的对策建议，促进信访源头改善。

高效联动凝聚治理合力

本刊记者：“三源共治”重在多方联动，河北法院是如何凝聚社会治理合力的?

黄明耀：河北各地法院积极融入党委、政府领导的基层社会治理体系，深化府院联动，积极参与社会矛盾纠纷调处化解中心建设，有力推动各方协调联动，凝聚诉源治理强大合力。

加强横向协同。强化与“总对总”合作单位信息共享、数据对接和协同治理，统筹做好“分对分”“点对点”在线诉调对接。推动将“万人成讼率”指标分别纳入平安建设、营商环境考核体系，行政争议化解中心覆盖至全省，形成纠纷多元共治新局面。2023年，“总对总”共调解案件70849件，调解成功64603件，调解成功率达91.18%，调解成功案件数比2021年增长351%，比2022年略有增加。

加强纵向联动。省市层面加强统筹协调、政策支持，推动优化顶层设计;县级层面加强资源整合、联动解纷，推动实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决;乡镇层面加强融合共享、协同治理，充分激活诉源治理“末梢神经”，将法治服务延伸到群众“家门口”。

推动构建党政主导的统一解纷平台。汇聚行政、仲裁、公证、调解、司法等多方治理力量，对群众信访投诉、纠纷解决、法律咨询等实行一窗受理、统一分流、多方化解;加快多元解纷立法进程，建立前置调解制度，支持和保障各类解纷力量发挥更大作用;推动完善考核激励机制，实化细化考核指标，确保考核指标在乡镇层面落实到位。

司法审判质效不断提升

本刊记者：河北法院深入推进“三源共治”取得哪些实效?

黄明耀：河北法院深入推进“三源共治”，涌现出承德法院“一村一法官、一社区一法官、一校一法官”的“三个一”工作机制、石家庄法院“三下三进三联动”诉源治理工作体系、邢台法院构建矛盾纠纷化解“三道防线”等经验。张家口市阳原县人民法院“三端共治”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，15家人民法庭入选最高人民法院“枫桥式人民法庭建设”典型案例。

2023年，全省诉前调解成功率、审限内结案率、一审服判息诉率同比提升10.28%、2.78%、1.36%，司法审判的质量、效率、效果进一步提升。抓实诉源治理，河北省高级人民法院与省司法厅联合召开全省调解工作会议，1.11万家调解组织、1.42万名调解员会聚“冀时调”平台，诉前调解89.61万件，调解成功69.80万件;夯实案源治理，高质量完成全国法院审判质量管理指标体系试点工作，一审裁判被改判发回重审率、民事裁判申请执行率同比下降0.70%、9.56%;深耕访源治理，强化领导包联化解信访案件责任;加强司法建议，针对“三源共治”中发现的问题，发送社会治理类司法建议213份，促推问题整改。

河北法院将锚定审判工作现代化目标，确保优质高效完成各项审判执行工作任务，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供更加有力的司法服务和保障。