在“山海之间”描绘乡村法治美景​

本刊记者 翟小功

信步穿行在村里，平房、楼房错落有致，修葺一新的农家小院、饭店民宿，波光粼粼的海面……一幅秀丽的滨海渔村风光映入眼帘。

南湾村委会位于海南省陵水黎族自治县新村镇东部的南湾半岛上，在南湾猴岛——世界上唯一岛屿型猕猴自然保护区脚下，依山傍水，三面环海，是一个半渔半农的村庄。

如果说南湾村是一幅浓墨重彩的山水画卷，那么淳朴热情的村民早已将法治的元素研进墨里，以自治、法治、德治“三治”融合为“妙笔”，近年来在“山海之间”描绘出宜居宜业宜游的乡村法治图景，打造海南自由贸易港乡村振兴“南湾样板”。

“村里事”变成“家里事”

“严禁赌博、吸毒、酒驾，这些都是咱们该干的事，现在还有奖品拿，更有动力了。”在南湾村开展的“文明积分”兑换活动上，陈大爷高兴地说。

南湾村推行乡村治理积分制，激发村民参与乡村文明建设内生动力。由南湾村党总支部组织，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为量化指标，对村民日常行为评价形成积分，并给予相应的精神、物质奖励或者进行行为约束。

“推行积分管理后，‘村里事’变成‘家里事’，‘任务命令’转为‘激励引导’，提高村民参与乡村治理积极性，村民成为平安法治乡村建设的‘主角’。”村民对乡村治理积分制赞不绝口。

此外，南湾村以党建为引领，推出“红黑榜”评定管理模式，制定文明饮酒、远离私彩等“红十条”，同时制定不赡养老人、违法违纪等“黑九条”，褒扬善行义举，贬斥失德失范，以“榜”塑人心、立规矩、促善治。

“村民之间应该团结友爱、和睦相处，不追逐、投打、乱喂野生动物，村民经营行为必须明码标价……”在南湾村委会大门口左侧，有一个“南湾村村规民约”宣传栏格外引人注目。

这份13章40条村规民约，涵盖了社会治安、游客管理等内容。南湾村推行村规民约后，把村民从乡村治理“旁观者”转为“参与者”，督促全民遵守村规民约，提高群众自治水平，营造文明、有序、和谐的美丽乡村氛围。

“有了村规民约，我们村发生了越来越多的可喜变化。如今，村里环境卫生明显改善了，干群关系更加和谐了，邻里矛盾纠纷更少了，旅游秩序更加规范了。”南湾村党总支部书记、村委会主任许明新说。

“脏乱差”变身“美如画”

如何确保旅游秩序长治久安?许明新积极对接陵水黎族自治县旅游和文化广电体育局、县司法局等部门，带领村“两委”干部到外地村镇调研，结合本村实际，听取干部群众诉求和心声，最终找到了培养“法律明白人”这一应对之法。

“按照县司法局要求，我们在‘两委’干部、党员、致富能手、乡贤五老等人员中选拔培养第一批7名‘法律明白人’。”许明新说，“法律明白人”依靠人熟、地熟、事熟优势，当好民情信息收集员、法律政策宣传员、矛盾纠纷调解员、法治创建监督员，耐心劝解村民自觉维护旅游秩序。

在“法律明白人”推动下，南湾村发布村规民约的实施细则——“南湾九条”，对村内所有民宿、餐饮、观光车等实行积分制和“红黑榜”制度管理。其中，规定观光车必须统一价格，在指定地点接客、下车等。

民主法治示范村的创建，关键在于民主，要务在于法治。南湾村将“法律明白人”培养工作纳入全村法治建设重要内容，与乡村振兴和法治乡村建设有机融合，培养一支来自群众、服务群众的普法依法治理工作队伍。

2023年8月10日，南湾村联合新村镇禁毒办在南湾村渡口码头人流量密集的地方举行“禁毒知识下乡村”普法活动。每年宪法宣传周等活动期间，南湾村开展各类主题法治宣传活动，探索法治护农、法治强农、法治兴农法治乡村建设新路径。

近年来，南湾村以“民主法治示范村”创建为抓手，相应成立创建工作领导小组，通过党建引领、民主管理、依法治村、平安奠基等方式，最终实现全村社会治安稳定、经济高速发展、人民安居乐业。

建设宜居宜游和美乡村

2022年1月至5月，马某祥雇佣南湾村村民陈某花等5人在新村镇某酒店工作。除预领工钱外，马某祥拖欠陈某花等5人3.39万元。陈某花等5人多次催要未果，便向南湾村人民调解委员会求助。

南湾村人民调解员及时介入，并邀请“法律明白人”、新村司法所工作人员全程参与，多次组织双方当事人进行调解。经过释法说理，双方最终达成一致意见，陈某花等5人很快拿到工钱，一起雇佣纠纷彻底化解。

乡村振兴，治理有效是基础。近年来，南湾村坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好基层矛盾和不稳定因素排查工作，源头化解矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“我们因时因地推行乡村治理清单制，形成‘村级组织责任清单、协助政府工作事项清单、小微权力事项清单、依法履职事项指导清单’，为村级组织规范管理提供基础性‘辅导教材’，为村民提供‘办事指南’，疏通基层治理‘毛细血管’。”许明新说。

乡村治理，最终的落脚点是让农民富裕。南湾村深化党建引领基层治理作用，结合当地的资源优势，着力打造一个环境优美、休闲宜居、生活富裕的美丽家园。

近年来，南湾村先后获得全国民主法治示范村、海南省民主法治示范村、陵水县社会治安综合治理先进集体等荣誉称号。