法治号
本刊记者 赵红旗
在河南省人民监督员2022-2023年度考核中，有21位人民监督员被河南省司法厅评为“河南省人民检察院2022-2023年度优秀人民监督员”。
“河南省司法厅根据《河南省人民监督员选任管理实施办法》《河南省人民监督员培训、考核、奖惩规定》，对人民监督员进行年度考核，并公布结果。”近日，河南省司法厅相关负责人介绍说，年度考核内容主要包括人民监督员考核期间内参与监督人民检察院办案活动，参加司法行政机关、人民检察院组织的学习培训及其他活动等情况，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，任期内年度考核等次优秀超过三次且无基本合格、不合格等次的人民监督员，任期考核等次应确定为优秀。年度考核、任期考核等次为优秀的人民监督员，司法行政机关应当给予通报表扬并颁发证书。
这是河南省司法厅持续加强人民监督员制度建设的一个缩影。
据统计，2022年河南省司法行政机关选任新一届省、市人民监督员1029名，新一届人民监督员累计参与监督检察机关办案活动3849起，有效保障了人民群众对检察工作的参与权、知情权、监督权，有力推动了司法民主的河南实践。
最大限度扩大参与监督覆盖面
人民监督员、济源示范区轵城镇王庄中心小学校长逯金红得空就去太行步道上走一走，呼吸新鲜空气。看到十里河段步道两旁新栽的林木绿荫渐浓，充满生机和活力，他欣喜地说：“这一河段能迅速重现新绿，得益于检察机关的专业化监督和恢复性司法理念，我给他们点赞。”
太行山国家森林步道南起济源，向北蜿蜒至北京八达岭国家森林公园，全线2300余公里，济源段是全国第一个正式向社会开放的国家森林步道示范段。2020年，河南省人民检察院济源分院接到线索，在横跨河南、山西的十里河大桥附近，施工企业山西某高速公路有限责任公司将大量废弃石料违规堆积在河谷山沟，不仅破坏了生态环境，而且容易造成山体滑坡，带来极大安全隐患。
适逢首届“穿越壮美太行”国际徒步大会计划于当年10月在济源举行。为使受损生态环境尽快得到恢复，2020年8月27日，该院组织召开听证会，邀请5名人民监督员及人大代表、政协委员、专家学者等作为听证员参加。在人民监督员的见证下，施工企业当场签署责任确认书，承诺分两阶段履行环境修复责任。会后，施工企业很快将堆积在100余亩山地上的建筑垃圾清运完毕。步道周边环境得到了及时整治，保证了国际徒步大会如期顺利进行。
安全隐患排除了，受损的生态环境修复能否达到结案标准?两个多月后，该院对十里河生态环境民事公益诉讼案是否起诉进行第二次公开听证。人民监督员分别从各自专业领域提出了客观中肯的评议意见，涉事企业对人民监督员的客观、公正、专业表示充分认可，主动履行相应修复生态环境职责。
“人民监督员制度是保障人民群众有序参与司法的重要制度设计，是人民群众监督司法活动的直接形式。完善人民监督员制度是促进司法公正、健全检察权运行外部监督制约机制的重要举措，对于促进司法民主、提升司法公信力具有重要意义。”河南省人民检察院济源分院分党组副书记、副检察长唐懋蓥说。
河南省司法厅相关负责人介绍，为保障人民群众参与监督司法的广度和深度，河南省司法厅持续推进人民监督员工作制度健全完善，会同省检察院修订《河南省人民监督员选任管理实施办法》，制定《河南省人民监督员选任操作规程》以及人民监督员任职宣誓、培训考核奖惩、证书管理、档案管理四项配套规定，构建了完备的人民监督员工作制度体系，增强了人民监督员选任管理实务的可操作性，提升了人民监督员选任管理科学化、规范化水平。
2023年，河南省司法厅会同省检察院联合制定印发《河南省人民监督员工作指导意见》，对检察机关办案活动接受人民监督员监督，司法行政机关加强人民监督员选任管理以及人民监督员严格执行回避制度等作出进一步规范。特别是结合检察机关办案活动中检察听证占比较大的实际，通过制度性规定厘清人民监督员和检察听证员之间的关系，规范人民监督员参加检察听证会行为。
有效运用省级监督力量
在制度体系建设中，河南省司法厅在总结近年来人民监督员工作实践经验基础上，深化了具有“河南特色”的四项举措。
一是充分运用省级人民监督员优质监督力量。河南省司法厅明确规定，“省辖市人民检察院重大疑难复杂办案活动可以邀请省级人民监督员监督”，从制度层面拓展省级人民监督员监督范围。河南省检察院与省司法厅达成共识，将该规定纳入《河南省检察机关办案活动接受人民监督员监督实施细则》，形成了省级人民监督员监督省检察院及其分院、派出院办案活动的监督工作格局，实现省级监督力量有效运用的最大化。
二是健全监督办案活动的抽选原则。坚持随机抽选、兼顾均衡、本地与异地履职相结合原则，既能保障人民监督员人人获得参与监督的机会，又能有效规避本地人民监督员所在地“熟人社会”现象，更好保证监督的客观、公平、公正。
三是实行两类活动统一归口制。河南省司法厅明确规定，“省市两级检察机关需要邀请人民监督员参加检察机关其他活动的，由司法行政机关安排人民监督员参加”，即明确了人民监督员参加检察机关办案活动及其他活动由司法行政机关统一归口管理，有利于加强人民监督员队伍建设，提升管理的统一性、规范性。
四是实行两类人员跟案观摩制。根据工作需要，司法行政机关可以协调检察机关安排未参案的其他人民监督员和行政管理人员跟案旁听。人民监督员通过跟案观摩有利于了解检察机关组织办案活动的流程和内容，提升监督履职能力;行政管理人员通过跟案了解人民监督员履职情况，有利于增强制度设计、业务培训和工作指导的针对性。洛阳铁路运输检察院办理的一起非法占用农用地案听证，省司法厅组织业务处室全体同志跟案学习。因该案具有典型意义，经研究，将其纳入人民监督员业务培训授课内容，能够更好指导全省人民监督员参与监督办案活动。
增强人民监督员管理工作可操作性
“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督……”2022年12月4日国家宪法日当天，周口市司法局组织新一届人民监督员进行任职宣誓。
“河南省制定《河南省人民监督员培训、考核、奖惩规定》《河南省人民监督员任职宣誓规定》《河南省人民监督员证书管理规定》《河南省人民监督员档案管理规定》四项规定，进一步细化了实施办法，增强了人民监督员培训、考核、奖惩等一系列管理工作可操作性。”河南省司法厅相关负责人说。
全省统一明确任职宣誓、证件档案管理的具体要求，规定了宣誓的组织形式、场地设置、宣誓誓词等，通过宣誓增强人民监督员的责任感、荣誉感、使命感。同时，明确人民监督员证件编号规则、证件使用规范及档案资料编制内容等，要求人民监督员持证上岗、亮证履职，确保选任管理资料全面入档、人民监督员履职轨迹全程可回溯。
2022年，河南省司法厅联合省检察院以视频形式组织开展新任省级人民监督员任职宣誓暨初任培训开班仪式，全省3800余人参会。此次业务培训持续两个月，对象涵盖省、市两级人民监督员，司法行政机关分管领导及业务工作人员。培训以网络视频形式进行，重点围绕工作要求、人民监督员选任管理及履职政策、刑事诉讼法等内容展开。
河南省尤其强调培训工作的重要性和必要性，明确人民监督员必须参加初任培训，初任培训结束后必须组织考试，未经初任培训或考试不合格的，不得履行人民监督员职责。为增强全省培训工作针对性、有效性，省司法厅正在积极筹备建设河南省人民监督员业务培训师资库，围绕人民监督员监督检察机关办案活动需求，遴选优质师资，为提升人民监督员履职能力提供智力支持。
在人民监督员考核奖惩机制上，明确考核期间、考核形式，将人民监督员参训、履职、参加其他活动情况等纳入考核范畴，充分发挥行政考核效能。明确规定，按照20%的比例把握考核优秀等次，对考核优秀的人民监督员予以通报表扬。同时，创设劝诫制度，对轻微违纪的人民监督员实施劝诫，对任期内被劝诫两次的予以免职，树立正向激励导向，保证队伍奋进自律。
编辑：白楚玄