法治号
本刊记者 张昊
随着我国人口结构深刻变化和人民群众对美好生活需求的提升，老旧小区既有住宅加装电梯成为广大城市家庭的迫切需求。
2018年以来，全国老旧小区既有住宅电梯加装量逐年快速增长，截至2023年10底，全国既有住宅加装电梯近10万部，但加装电梯仍是老旧小区改造中群众反映强烈的难点问题。
近日，最高人民法院、住房和城乡建设部联合召开新闻发布会，发布第一批11个老旧小区加装电梯典型案例。发布会上，最高法民一庭庭长陈宜芳介绍了典型案例所彰显的裁判规则，并介绍了人民法院与多部门联手，将法治与自治衔接，对此类案件开展多元解纷、诉源治理的相关情况。
明确不得违法阻挠加装行为
在电梯加装和使用过程中，楼上楼下、左邻右舍因需求和利益不同，容易产生纠纷。
在法律依据方面，最高法民一庭副庭长吴景丽介绍，民法典第二百八十八条规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。民法典还对业主决定加装电梯的表决程序等作了明确规定。无障碍环境建设法第二十二条规定，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。房屋所有权人应当弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，加强沟通协商，依法配合既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。
据介绍，本次发布的典型案例明确了其他业主不得违法阻挠依法加装电梯的行为规范。
关于加装电梯的规则，陈宜芳介绍，加装电梯属于改建、重建建筑物及其附属设施的行为，是应由业主共同决定的事项。同时，加装电梯项目必须取得行政主管部门的审批手续，确保加装施工不会对房屋主体结构安全造成危害，尽量降低对其他业主通风、采光、通行造成的不利影响。
明确多种情况下业主行为规范
记者注意到，本次发布的典型案例既涉及电梯加装阶段的行为规范，也涉及电梯使用阶段的行为规范;既涉及支持加装电梯业主的行为规范，也涉及反对加装电梯业主的行为规范。
陈宜芳进一步从保障加装电梯工程有序施工、不得违法拆除依法建成电梯、合法加装电梯的使用等方面介绍了裁判和执法规则。
关于保障加装电梯工程有序施工的规则，陈宜芳说，对于依法加装电梯行为，同一单元上下楼层业主、同一栋楼相邻单元业主、同一小区相邻楼栋业主均应当予以尊重和包容，不得违法阻挠施工。如果其他业主阻挠施工，申请加装电梯的业主有权请求排除妨害;如果其他业主阻挠施工造成损失，施工单位等受害人有权请求赔偿损失。
“对于已经依法建成的电梯，反悔或者反对加装电梯的业主请求拆除电梯的，人民法院不予支持。即使加装电梯会对其他业主通行、通风、采光造成一定影响，或者会占用少量公共绿地，其他业主亦应予适当包容。”陈宜芳说，典型案例中包含了不得违法拆除依法建成电梯的规则。
“目前老旧小区加装电梯纠纷主要集中在加装阶段，随着加装电梯增多、电梯运行时间增加，因电梯使用产生的纠纷也会随之增加。”陈宜芳说，典型案例中，还包含了合法加装电梯的使用规则。一方面，反对加装电梯的业主不得妨害其他业主合理使用加装电梯;另一方面，反对加装电梯或者未出资加装电梯的业主因生活需要而需使用加装电梯的，在合理分担加装和维护费用的情况下，应当依法受到保护。
法治与自治有机衔接多元解纷
近年来，人民法院积极推动多元解纷、强化诉源治理。本次发布的多起典型案例均通过调解方式处理，将矛盾化解在基层。
“在最高法本次发布的多起典型案例中，纠纷化解都得益于人民法院、政府部门引导当事人通过协商解决争议化解矛盾，让纠纷不出街道，实现了政通人和的效果。”陈宜芳说。
处理邻里纠纷，既需要法治，也需要自治。本次发布的多起典型案例，都体现了邻里之间让为先、和为贵的中华民族传统美德。王某、窦某诉骆某、阳某等侵权责任纠纷案就是这样一起典型案例。该案中，反对加装电梯的为二层年届九旬的老人。在主张加装电梯的业主已经胜诉，并完成了电梯加装的情况下，居住楼上的党员业主牵头，主动找到反对加装电梯的老人协商，由楼上业主共同出资7639元，为二层老年业主免费增设电梯入户连廊，10年内免交电梯保养费、维修费，各方握手言和，邻里关系更加和谐，殊为可贵。
记者注意到，在处理此类邻里纠纷中，一些地方注重法治与自治有机衔接。
“‘有事好商量，众人的事情由众人商量’是人民民主的真谛。”陈宜芳介绍说，浙江杭州某小区化解加装电梯纠纷时，当地街道办搭建听证平台，邀请各方参与听证，让法律专业人员释法，由人民群众讲理，让法治与自治有机衔接，使人民群众在充分协商的基础上自行化解纠纷，促使搁置4年的加梯项目“破冰”。
编辑：白楚玄