法治号
文 | 杜晓军
做好人民调解工作，能够有效缓解社会矛盾，预防和减少违法犯罪，促进社会安定团结。近年来，贵州省铜仁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力提高调解工作质量水平，切实维护社会和谐稳定，服务经济社会高质量发展。
构建调解网络体系
一是织密调解组织网络。铜仁市司法局积极协调推动，以市委全面依法治市委员会办公室名义印发了《关于进一步加强和改进人民调解委员会建设 推进矛盾纠纷化解在基层的实施意见》《铜仁市关于建立完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案》等文件，并明确将调解组织建设工作纳入县区法治建设成效考核，确保人民调解组织建设工作的落地落实。截至2023年11月，全市共建立各类人民调解组织3000余个，其中行业性专业性人民调解组织215个。全市基本形成上下贯通、左右衔接、全面覆盖的调解网络体系。
二是选育金牌调解组织。铜仁市司法局积极发挥本土调解资源优势和调解能手的示范引领作用，打造了一批口碑好、威望高、专业性强的个人品牌调解室。通过摸排、调研、下基层挖掘、村干部推荐等多种形式，深入发掘人民调解优秀人才，鼓励人民调解员和退休政法干警、律师等建立个人调解室，并按照“成熟一个、设立一个”的原则，积极打造品牌调解室。目前，全市已建立以个人名字命名的调解室近百个。
完善管理体制机制
一是建立健全组织保障体系。近年来，铜仁市积极探索创新，织密调解工作组织网络，建立了市县乡村社区调委会，由分管领导任调委会主任，并明确了职责任务、人员保障等措施。截至2023年11月，全市共建立了市级调委会9个、县级调委会198个、乡镇街道调委会181个，村居社区调委会2940个，其他调委会97个，从业人员达15732人。
二是完善考核评估机制。近年来，铜仁市完善考核评估办法，每年度分上半年和下半年开展两次督促检查，并将调解工作督导情况纳入平安铜仁建设和法治建设考核的重要内容，每季度进行评选，推动各区县比学赶超。
三是建立健全联动联调机制。人民调解是一项系统性工程，调解工作必须多部门多层次各方联动才能起到多元解纷的作用。近年来，铜仁全市上下建立了部门联调、警民联调、机构联调、行业联调、源头联调、毗邻地区左右联调、上下联调七大联动多元解纷机制，有效将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，维护了一方社会安宁祥和。思南县采取联动联调机制，启动联调1421件，调解成功1382件，调解成功率达97.25%。
夯实人民调解力量
一是配备专职调解员。专业化队伍是提升调解工作质量水平的重要保障。2022年8月贵州省出台《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》，并配套制定了《贵州省村(居)专职人民调解员管理暂行办法》《贵州省村(居)专职人民调解员配备推进方案》，要求推动全省村居专职人民调解员队伍建设。铜仁市司法局抓住契机，大力推动文件精神落地。碧江区以公开方式向大中专毕业生选聘村居专职人民调解员49名，超额完成年度任务的50%。万山区落实村居专职人民调解员56名，玉屏县落实专职人民调解员102名，均超额完成了年度目标任务。到2025年，铜仁市将配备村居专职人民调解员2940名，达到村居均配置1名专职人民调解员的目标。
二是优化兼职调解员。指导各地抓住村居“两委”换届契机，对辖区人民调解员队伍进行摸底调查，优化完善人民调解员队伍。同时，指导各地调委会将退休政法干部、基层法律服务工作者、乡贤及行业专家等作为兼职调解员首选，不断优化兼职调解员类别结构、年龄结构和层次结构。
三是提升调解员能力素质。根据各类矛盾纠纷特点，有针对性地设置培训课程，并及时更新丰富培训内容，提高调解员的实战能力和案卷规范制作水平。通过组织经验丰富的调解员以老带新，组织村居法律顾问对村居人民调解员“一对一”指导，指派优秀人民调解员到村居参与纠纷化解，组织村(居)人民调解员现场学习等方式，着力提升村居人民调解员调解水平和服务质效。鼓励各县区之间、乡镇(街道)之间召开调解工作现场会、观摩会交流学习，相互交流总结经验、查找差距，推进共同提高调解工作水平。
加强经费保障
一是多方筹措调解经费。铜仁市司法局积极沟通协调市财政部门，将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费等全部纳入财政预算，并随着地方经济增长而逐年增加，并将调解经费落实情况作为平安建设和法治建设考核的重要内容，作为地方党政领导干部实绩考核评价的重要依据。2022年，全市调解案件补贴经费达166.835万元，同比增长85.10%。2023年仅前三季度，全市调解案件补贴经费就达144.317万元。同时，积极探索人民调解经费社会化筹集渠道，支持通过社会捐助、公益赞助、行业系统资助等方式，加强行业性专业性调解经费保障。
二是确保经费足额到位。为确保调解专项经费及时划转到位，铜仁市司法局加大政法专项经费的督导力度，采取不定时间、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔乡村、直到现场的“四不两直”方式暗访调研，发现调解工作经费落实不到位的，第一时间行文督促并通报，确保调解工作经费及时划拨，保证调解工作的顺利开展。
作者系贵州省铜仁市司法局党组成员、副局长
编辑：白楚玄