构建与自贸港建设相适应的数字检察新模式

本刊记者 邢东伟 翟小功

“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”“损害公益行为法律监督模型”“琼粤桂地区反走私大数据协作模型”“海洋捕捞渔船油补领域刑事、公益诉讼检察监督模型”“农用地执法领域行政违法行为和行政非诉执行监督模型”……

“数字检察发轫于新时代科技革命，推动检察机关法律监督模式重塑变革，促进实现法律监督高质效，助力国家治理现代化。”海南省人民检察院专职委员常世界接受本刊记者采访时表示，2022年以来，海南检察机关紧紧围绕海南全面深化改革开放和自由贸易港建设大局，践行“以检察工作高质量发展服务保障海南经济社会高质量发展”工作主题，融入智慧海南建设，强化顶层设计、紧抓重点模型、推进实际应用，推动数字检察工作提质增效。

据统计，全省检察机关已构建数字检察法律监督模型50个、初筛线索5万余条，其中已投入应用模型26个、研判线索9000余条，成案339件，制发检察建议书127份，追赃挽损1400万余元，各市县行业建章立制22项，其中“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”在全国检察机关大数据法律监督模型竞赛中获奖。

数字检察列入“一把手工程”

今年以来，海南省委书记冯飞，省委副书记、政法委书记沈丹阳先后到省检察院调研指导，对全省数字检察工作呈现出的良好态势给予肯定。

一把“数字”金钥匙，打开新时代检察工作的新大门。海南省人民检察院党组高度重视数字检察工作，始终将数字检察作为“一把手工程”，省人民检察院党组书记、检察长张毅对数字检察的专题汇报专门批示，在历次全省检察工作会议上反复强调、提出要求，对数字检察工作涉及的培训、人员力量等予以大力支持，推动数字检察高质量开展。

据常世界介绍，海南省人民检察院专门成立数字检察工作领导小组，由张毅担任组长，省检察院数字办暂时设在智慧检务部，分管院领导任数字办主任，办公室、案管、智慧检务等部门负责人任数字办副主任。目前，全省各级检察院均已成立数字检察工作领导小组。

“集中力量对全省数字检察工作进行系统谋划、统筹推进……”“省检察院搭好平台基础架构，避免多头研发、重复建设、互不兼容的问题，要以精准监督、有效监督为目标，更好地满足监督办案需求……”“要更加积极将数字检察作为提高法律监督能力的重要依托。”

为提升数字检察意识，张毅多次提出具体要求。

海南省人民检察院高标准开展调查研究，将数字检察作为落实主题教育中“加强基层社会治理”专题调研的行动措施之一。省检察院党组专题讨论并同意，由省检察院组织59名全省数字检察骨干到国家检察官学院浙江分院集中学习，着力提升数字检察研究和应用能力。

据省检察院智慧检务部主任孙晋理介绍，在院主要领导支持下，省检察院数字办邀请19名省检院业务部门检察官、各级检察院业务人员作为数字检察工作业务专家，为指导完善监督模型业务研判规则提供助力。

海南检察机关积极融入本地智慧海南建设。在省大数据管理局支持下，海南省人民检察院搭建汇总各类数据的基础技术支持，也为数据的安全性提供坚实的保障。其中，积极参与省委政法委牵头的政法智能化工作，省检察院对接海南社会管理信息化平台等4个大数据系统资源，各级检察院对接行政部门数据，不断推进政法数据共享，丰富数字检察建模资源。

图为海南省2023年全省检察工作推进会现场。

“全省一盘棋”统筹规划建设

当前，海南省常住人口仅千万余人，实行省直管市县体制，市、县、区各级检察院共28个。基于检察机关体量较小的实际，如何建立具有海南特点、自贸港特色的数字检察新格局?

“我们将全省数字检察工作作为整体‘一盘棋’考虑，构建省检察院统筹规划建设、分市检察院积极引领、基层检察院创新应用的推进模式，持续以数字检察工作串联全省办案需求、技术建设、教育培训等工作。”常世界表示。

海南省人民检察院积极推动数字检察工作建章立制工作。其中，印发《海南省检察机关大数据法律监督模型管理暂行办法》，明确“立足检察职能、坚持业务主导、研发应用一体”为全省检察机关研发、应用和管理模型的原则，规范模型的建设使用、验证报备、线索处置、激励保护等事项，明确相关单位职责，避免管理不规范、重复建设等一系列问题。

孙晋理表示，省检察院出台《关于推进数字检察模型成果转化和推广应用的通知》和《关于开展全省检察机关大数据法律监督模型评选活动的方案》，为各级检察院指明方向，以竞赛评选、理论建设方式，鼓励各级检察院联合创作、应用模型，实现“一域突破，全域推广”监督效果。

值得一提的是，以“检察模型促进综合治理制度完善”工作思路，省检察院指导各级检察院紧跟各地党委政法委“平安建设”工作，促进行业部门建章立制22项。

海南省人民检察院在内网开设数字检察专栏，汇总最高人民检察院政策文件、典型案例及省内外经验做法131篇供全省学习参考。搭建数字检察工作管理系统，强化管理工作，为全省检察机关创作模型提供概念孵化、理论转应用、交流和学习的平台。

同时，统筹省检察院业务、技术力量对各级院模型创作人员开展轮训，一对一、面对面讨论交流，指导协调所需数据、归纳研判规则，现场搭建模型，解决各级检察院缺乏建模经验、难以集中攻坚的问题。将近三年优秀论文作为模型创作的“源头活水”，分“需求理论”“应用理论”2个阶段历时3个月，指导各级检察院开展理论创作。

法律监督模型实现常态化应用

在海南已挽损上千万余元，推动海南、广东、广西三地检察机关建立反走私联席会议、信息共享等八项协作机制，产出相关调研报告4篇……

这得益于海南省人民检察院“琼粤桂海上反走私协作法律监督模型”的研发与应用。这一模型2022年获最高人民检察院模型竞赛优秀奖，今年从理论转向应用，强化三地反走私检察协作配合，产生线索712条推送至相关机关办理。

“聚焦全岛封关运作这一自由贸易港建设‘一号工程’，按照省院党组关于今年全省检察重点工作部署，我们将数字检察作为提升全省检察工作现代化的新动力，以离岛免税套贷购、国家生态文明试验区等方面为重点构建法律监督模型作为突破口，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。”常世界表示。

海南省人民检察院与省司法厅、省水务厅等共建水行政执法与检察公益诉讼协作机制，特别是琼中县检察院主导构建的“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”，所涉及的9个市县检察院均参与应用，产生线索1720条。

2018年以来，海口市检察院“损害公益行为法律监督模型”不断应用完善，2022年获最高人民检察院模型竞赛优秀奖。针对线索数据源庞大、线索质量高低不一的问题，今年开发智能初核功能。该模型应用以来成案94件，其中被选为最高人民检察院指导性案例1件、典型案例3件。

记者注意到，省检察院创作的非法寄递、虚假诉讼、知识产权恶意诉讼线索等模型，初步产出线索4万余条。道路交通监督、损害公益行为监督、涉农用地监督等模型已经开展省内异地验证和使用。比如，三亚市城郊检察院“海洋捕捞渔船油补领域刑事、公益诉讼检察监督模型”，推动本地区开展“商渔共治2023”专项工作。

“数字检察是检察工作迈向现代化的‘船’与‘桥’,是检察工作提质增效、转型升级的重要抓手和引擎，是法律监督的高级形态。”张毅在今年年中全省检察工作推进会上强调，下一步，海南检察机关将持续落实最高人民检察院数字检察战略，聚焦主责主业，丰富大数据法律监督应用场景，努力构建以大数据法律监督为核心、与自由贸易港建设相适应的数字检察新模式。