法治号
本刊记者 徐伟伦 实习生 郎佩冉
构建耕地占用税大数据法律监督模型，追回耕地占用税730万余元;建用涉“两卡”案件漏犯漏罪大数据法律监督模型，揭开职业贩卡团伙真实面纱;从化解“小纠纷”入手，通过构建停车位治理大数据法律监督模型，实现社会精细化治理……
近年来，北京市检察机关充分发挥数字检察对推进检察工作现代化的重要引擎作用，着力夯实大数据赋能检察的数据基石，构建形成法律监督数据模型建设与应用“57+N”(57项重点模型建用任务、N项模型台账管理)的工作格局，推动数字检察实践呈现“一子落而全盘活”新态势。
今年1月至9月，北京市检察机关共受理“四大检察”案件104531件，同比增长69%。其中，数字检察对监督线索发现、监督案件办理的贡献率分别达到69.2%、69.6%，数字检察监督案件占全部监督案件的59%，释放出数字检察的新效能。
盘活数据资源 赋能监督线索筛查
“这笔税收按理说不应该欠缴这么长时间啊……”北京市通州区人民检察院在办理一起涉非法破坏农用地案件时，发现有耕地被占用，但是未缴纳耕地占用税。
办案人员了解到，耕地占用税的征收需要依赖规划和自然资源部门、园林部门提供的占地数据作为依据，而区级层面行政机关并未建立耕地占用税涉税信息共享机制，从而导致“税务机关不知道去哪征收，掌握用地情况的部门不知道需要征税”的情形，形成了明显的税收监管盲区。
“要是能把这些数据都汇总起来进行比对，这个问题就好解决了。”通州检察院检察官刘军伟告诉记者，办案组此后对税务部门的耕地占用税数据以及规自部门、园林部门的非法占地或临时占地数据进行了采集、处理和集成，探索建立了耕地占用税大数据法律监督模型，通过对这些数据逐一比对、研判，最终确定部分合法占地主体以及临时占地、非法占地主体均未缴纳耕地占用税。
与此同时，该院建议区税务部门、园林部门和规自部门建立耕地占用涉税信息共享机制和工作配合机制，确保耕地占用税应收尽收。目前，依托该机制，税务部门已追回耕地占用税730万余元。
除了涉税监督，针对涉“两卡”电信诈骗案件中漏罪漏犯现象，北京市昌平区检察院研发了“两卡”案件漏罪漏犯大数据法律监督模型，该模型经北京市人民检察院统筹后，在全市各基层检察院铺开应用，成功深挖关联案件114件、认定职业收贩卡团伙18个，追捕追诉到案收贩卡人员107人。
建用数据监督模型 提升数字治理效能
北京市西城区人民检察院在办理一起寻衅滋事案时发现，因小区内车辆停放混乱，被告人为泄私愤，在一个月时间内毁损小区停放的多辆汽车，造成较大财产损失。
“将近年来办理的相关刑事案件信息进行梳理后发现，2020年1月至今年2月，西城检察院办理的寻衅滋事罪案件中系因停车纠纷引发的占61.22%，故意毁坏财物罪案件中系因停车纠纷引发的占81.81%。”西城检察院检察官黄雁表示，停车纠纷成为引发辖区刑事案件的重要诱因。
为此，西城检察院专门建立了停车位治理大数据法律监督模型。通过该模型对相关数据进行关键词筛选后，可以精准摸排出停车堵塞消防通道、占用盲道等不当行为，并锁定具体点位及所属街道。
与此同时，西城检察院对不同类别案件进行风险赋值，结合所在街道面积、人口密度等因素，划定合理的风险阈值，超过该阈值的街道即划定为关注街道，建议在该区域内投入更多力量开展精准预防治理，从而保证治理的效果。
在昌平区，针对部分失驾人员无证驾驶而未被监管机关发现的情况，检察机关在建用醉驾案件治罪治理融合履职监督模型的基础上，构建起热力图形式的醉驾时空地图，通过与各相关部门共享数据，有效引导交管部门调整警力布防，实施精准打击。
记者了解到，近年来，北京市检察机关创新“个案办理-类案监督-溯源治理”履职方式，聚焦知识产权保护、医保基金诈骗、虚假诉讼套取住房公积金、校园周边环境治理等研发应用一系列监督模型，推动数字监督、数字治罪、数字治理效能不断增强。
强化机制建设 设立数字检察专门机构
通过全市检察机关的共同努力，北京数字检察工作成效日渐凸显。2022年底，北京市检察院出台《关于加快推进“数字检察”建设的意见》，构建起“市检察院统筹布局，基层检察院实践运用”机制。
根据数字检察深度契合并引领带动“四大检察”一体履职、综合履职、能动履职的需求，北京市检察机关成立了数字检察部，负责全市数字检察工作的统筹规划、项目管理、数据整合与模型建用管理等职责，推动检察履职更好地由“条线分割”“单兵作战”向“融合履职”“集成作战”转变。
在北京市检察院的统筹布局下，为进一步提高数字检察一体化、专门化、集约化办案能力水平，今年8月，昌平检察院探索建成了北京首个基层检察院数字检察办案指挥中心。
“数字检察办案指挥中心主要开展重点案件指挥调度、重大决策参谋辅助、数据模型集中管理、数据信息归集研判等工作。”昌平检察院第八检察部(法律政策研究室)副主任史焱告诉记者，为充分发挥数字检察办案效能，昌平检察院打破传统业务分工，成立了由检察长担任组长统筹调度、副检察长担任副组长直接参与办案的工作专案组，同时吸纳具备刑事侦查、公益诉讼、计算机、财务审查等专业特长的检察人员，形成“兵团作战”最优模式。
借助这一模式，昌平检察院在成品油相关大数据法律监督专项工作中，仅用10天就全面突破查实了9家重点加油站的涉税线索，追缴税款1795万余元。
在北京市怀柔区，区委政法委发挥“党委政法委主导法律监督工作联席会议”机制效能，统领制定实施《关于推进数字检察加强新时代法律监督工作的意见》，凝聚党委领导下全区各相关部门共同推进数字检察、强化法律监督的整体合力，切实把充分释放大数据赋能检察效能体现在统筹服务区域高质量发展和推进法律监督工作高质量发展的实际成效上。
深化检院合作 推动产学研用结合
为推动数字检察深入发展，北京市检察机关积极建立数字检察产学研用结合机制，健全与中国社会科学院大学、中国科学院大学、中国科学院空天信息创新研究院等高校科研院所的战略合作机制，促进数字检察理论研究和实践发展良性互动。
“我们会同北京信息科技大学研发的医保欺诈识别应用软件已经搭建完成，已于6月初在首都检察网上线，供全市检察人员下载应用。”北京市密云区人民检察院检察官助理王艺璇在作“开药端医保欺诈识别监督模型”建用情况报告时表示，该模型帮助检察机关从仅有2人涉案的线索中不断深挖彻查，最终成功办理马某、曲某等74人医保诈骗系列案件，督促追回医保基金损失400余万元。同时，密云区检察院还通过行刑衔接机制，向北京市医保局移送行政处罚线索30件33人。
此外，在中科院空天信息创新研究院、交通、税务等部门的支持下，北京市检察机关建用“成品油涉税法律监督数据模型”保护国有财产，督促 138 家加油站、2 家供油公司、油库主动补缴税款等 2.3 亿余元。
据悉，为深化检院合作，今年3月，北京市检察院与中国科学院空天信息创新研究院签署深化全面战略合作框架协议并聘用5名科技工作者作为特邀检察官助理;与中国科学院大学签署合作协议书，联合建立数字检察研究基地，以推动现代科技与数字检察在理论与实践上的深度融合。
北京市检察机关借助大数据筛查监督线索积极拓展监督渠道，推动法律监督质效不断提升。北京市人民检察院检察长朱雅频在日前召开的全国检察机关数字检察工作推进会上表示，北京检察机关将进一步配套建立数字检察指挥调度、模型申报、评价奖励、人才评审、检校共建等制度机制，不断激发融合能动履职、深化实践创新的内生动力，主动融入“数字中国”、北京全球数字经济标杆城市建设，持续在释放大数据赋能检察效能上布局落子，更好地以检察工作现代化服务保障首都现代化建设。
编辑：白楚玄