法治号
本刊记者 战海峰
重庆市北碚区蔡家岗街道辖区面积广、人口规模大，区内的两江名居、碚都佳园两个公租房居民区的社会结构复杂，治安形势严峻，基层社会治理难度较大。重庆市公安局北碚区分局蔡家派出所坚持发展新时代“枫桥经验”，牢固树立“大抓平安、抓大平安”理念，依托蔡家岗街道“一统五联”机制，以“微小”警务室撬动社会资源大整合。以设置在两江名居警务室的“一统五联指挥中心”为例，公安、社区、城市管理、市场监管、物业、网格员等力量被有机整合为一个整体，同步激活社会治理的最小单元，有力推动社区警务与基层治理深度融合，构建了多元共治、协同高效的基层治理体系，交出了基层平安建设高分答卷。
今年以来，两江名居社区110刑事、110治安警情、可防性案件发案、电信诈骗案件发案同比分别下降20%、17%、22%、50%，辖区未发生一起重特大恶性案事件。
党建统领
摆在蔡家片区面前的难题，是如何在复杂的社会治安形势下，打破部门藩篱、实现资源共享，化“九龙治水”为“攥指成拳”，在基层社会治理探索实践中，走出一条适合自己的特色道路。
为此，蔡家岗街道成立了“一统五联”功能型党支部，搭建了“1+2+6+3”的党支部框架：“1”由蔡家岗街道党工委负责人任支部书记，“2”由蔡家岗街道政法委员、组织委员任支部副书记，“6”由城管执法支队支队长、蔡家智慧新城管委会副主任、蔡家岗街道副主任、蔡家派出所所长、交巡警支队勤务三大队大队长、市场监管所所长任支部委员，“3”由蔡家岗街道宣传统战委员、街道副主任、政法委员分别任三溪口、太平、两江名居党小组组长，为“一统五联”机制顺利运行提供强有力的组织保障。为了应对蔡家片区复杂的社会治安形势，位于蔡家片区人口最密集、治安环境最复杂、矛盾纠纷最突出的两江名居警务室，则被指定为“一统五联”的指挥中心，统揽着两江名居最末端的基层社会治理工作。
“在发挥两江名居警务室功能型党支部的阵地作用上，社区居委会坚持党建引领，聚焦基层民政、综治平安、文化领域等重点版块工作，成立综合协调、治安秩序管理、交通秩序管理、城市市容管理、安全生产管理5个工作组，进驻警务室实体办公，实现力量集约、信息互通。”蔡家派出所所长刘仲洋说。
联建联治
“在功能型党支部的统筹协调下，依托‘一统五联’警务室指挥中心‘五联’功能，公安、社区、城市管理、市场监管、物业、网格员等力量的作用被充分发挥，共同解决基层社会治理难题。”刘仲洋说。
联合管理，下好基层治理“一盘棋”。公安、社区、房管等单位之间的信息壁垒和部门界限被打破，实现资源互通、协同配合，不断细化“微网格”触角，排查各类矛盾纠纷、风险隐患，做实“一标三实”工作。
联勤巡逻，织密专群结合“一张网”。两江名居警务室整合公安、城管、专巡队等主要力量，以社区居委会、物业保安、志愿者等力量为配合补充，划小巡防网格，实现“猫鼠同步”，10类警情同比下降14%。
联动执法，拧成统一行动“一股绳”。警务室社区民警联合交巡警配合城市管理部门开展夜间联合执法，机动车非法营运、超限超载运输、马路违停、消防通道堵塞、占道经营、违法建筑等群众反映强烈的难题都迎刃而解，联动执法打出了声威、形成了震慑。
联防风险，共献平安稳定“一份力”。对各类矛盾纠纷，严格落实“首问负责”制度;对短时间难调处的矛盾纠纷，部门联动全程保持关注;对社区矛盾纠纷“易复燃”特点，加强矛盾纠纷回访，防止升级激化。同时，充分发挥网格员、物业工作人员、房管中心工作人员等力量，组织开展全覆盖走访摸排，按照事项属性、日常表现动态完善管理台账，确保辖区社会治安秩序平稳可控。
联治难题，凝聚为民服务“一条心”。对重大复杂警情，调动各部门力量联动处置;对非警务警情，联系社区、职能部门跟进，分流处置，形成闭环管理。
多元解纷
针对涉及妇女儿童的婚恋家庭类矛盾纠纷日益增多的现状，蔡家派出所在两江名居警务室创建了以社区民警何裕命名的“何妈妈工作室”，组建“1+6+N”(“1”为服务基层10余年、具有丰富调解经验的社区民警何裕，“6”为3名责任区民警、1名辅警、2名婚调员，“N”为辖区各村(居)干部、驻所律师、志愿者、兼职调解员等社会调解力量)结构的大调解“专业团队”，打造辖区婚恋家庭类矛盾纠纷化解桥头堡。
刘仲洋告诉记者，北碚区首例针对未成年人的“人身保护令”，就是由“何妈妈工作室”开出的。2022年3月14日，何裕接到了两江名居小学校长的电话，称该校一名11岁的女生高某长时间未到校。经核实，何裕了解到高某长期受其父亲殴打虐待，便第一时间调查取证，对高某父亲开具《家暴告诫书》，并联系专业人士对高某进行心理疏导。为尽快保证高某远离家暴阴影，何裕多方寻找其多年未曾谋面的母亲，并联系区妇联、区法院、区检察院等部门到派出所现场办公调解，最终推动高某父母就孩子抚养权达成一致。该案也被评为2022年度重庆市高级人民法院、全国妇联的多元调解优秀案例。
截至目前，“何妈妈工作室”跟踪回访婚恋家庭矛盾类纠纷1500余起，化解家庭婚恋类矛盾118起，开具《家暴告诫书》85份，引导当事人到法院申请人身保护令5份，调解成功率达98%。
编辑：白楚玄