法治号
本刊记者 翟小功
“俯下身、沉下心、察民情、解民忧、定纷争……”近日，海南省昌江黎族自治县县委副书记、政法委书记方才健接受记者采访时表示，近年来，昌江黎族自治县委政法委坚持和发扬新时代“枫桥经验”，在全省率先成立政法干部矛盾排查化解蹲点指导组，从政法各单位抽调精干力量，组成指导组下沉乡镇一线，开展常态化、脱岗式蹲点指导，积极协调各乡镇、有关县级职能部门依法防范化解各类矛盾纠纷，探索基层社会治理新途径，绘就“山海黎乡”高质量发展的平安底色。
长期以来，昌江黎族自治县(以下简称昌江县)辖区多民族聚居、外来务工人员多、基础信息纷繁复杂，因土地拆迁、房地产项目等问题引发的矛盾纠纷易发多发，事关人民群众生命财产安全、社会稳定和发展大局。
靠前指挥
位于浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”陈列馆中，昌江县委政法委“政法干部蹲点指导”多元解纷工作法，以“场景图片+经验简介”的方式入展。
早在2017年，在大量调研基础上，昌江县委政法委着眼于基层治理情况复杂、任务繁重的特点，阵地前移、服务群众，在全县开展政法干部蹲点指导工作，成立东部、中部、西部3个指导组，印发工作方案，并做好台账建立、定期调度、完善机制等工作。
指导组常驻基层，督促各乡镇加强矛盾纠纷日常排查化解，小纠纷及时就地解决，复杂疑难纠纷纳入重点矛盾纠纷台账，按照乡镇主责、部门主调、分流化解的思路，会同乡镇研究明确主办单位、协办单位、工作措施、完成时限，实现“全县一本账”。
同时，探索建立分级分类风险评定、联调联动机制，指导组会同各乡镇、各部门对突出矛盾纠纷集中研判，明确矛盾风险分级和责任部门，做好分流处置工作。建立重大矛盾问题专报制度，对于乡镇一级无法化解的重大疑难矛盾纠纷，由指导组汇总上报县委政法委，并以专报方式提请县委县政府提级办理。
“指导组下沉一线，坚持‘督办不包办、尽职不越位’，健全纠纷排查督办体系。”方才健表示，建立月例会、半年小结会、年度总结会制度，定期调度重点矛盾纠纷化解进度，与各乡镇就重大矛盾纠纷进行对接，适时采取约谈、通报等方式督促，持续跟踪矛盾纠纷化解情况。
共建共治
“这么快便拿到了我们的血汗钱，为指导组高效协调、各部门专业负责点赞!”今年8月，昌江县委政法委西部片区蹲点指导组仅用3天时间走访调处，就帮助61名农民工拿回80余万元的工资、生活费。
当接到农民工投诉后，指导组立即启动联动调解机制并制定调处方案，调动各部门下沉参与调解工作，指导行业主管部门、属地乡镇综合运用政策、法律等手段多元化解矛盾纠纷。双方很快签订调解协议，实现案结事了人和。
“近年来，我们通过整合各类资源，调动各方力量，让矛盾纠纷在基层实质性化解，共绘基层治理‘同心圆’。”昌江县委政法委常务副书记吴传信说，指导组坚持扎根基层、服务群众、就地解决问题的导向，用好“三情”资源、发挥“三熟”优势，既指导督促当地化解矛盾，也全程参与协助化解矛盾。
昌江县委政法委立足实际，合理安排不同片区指导组成员，以“乡情、亲情、友情”为纽带，密切联系群众。指导组成员往往“人熟、地熟、事熟”，能在矛盾纠纷化解工作中有效调动有威望、有文化、懂法律的当地“乡贤五老”中立评理，共同开展工作。同时，主动邀请业务素质高、服务意识强的律师和社会力量，合力处置农民工欠薪、土地纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷。
针对涉及人数多、部门多、情况复杂的矛盾纠纷，指导组牵头属地乡镇、公安、司法、信访、综合执法、村(居)委会、律所等成立矛盾纠纷调处队伍，及时召开联席会议，发挥属地协调、人民调解、行业主管等职能作用，推动矛盾纠纷多元化解。
精准施策
昌江县委政法委在关键时期、重要节点，对疑难复杂矛盾纠纷进行排查调处，联合多部门实地调研，多渠道了解基层情况，多角度征询群众意见，全方位化解矛盾纠纷，打通基层治理“中梗阻”。
工作中，指导组成员常态化下沉包联乡镇，带队到重点企事业单位排查矛盾纠纷和安全隐患，督导各项安保措施落实和重大矛盾问题化解，组织召开本辖区、本领域风险研判会议，努力把矛盾纠纷防患于未然、化解于无形。
吴传信介绍，指导组还指导包联乡镇完善平安稳定工作方案和应急预案，一旦发生重大突发案事件，在昌江县委、县政府统一领导下，在县委政法委统筹协调下，在政法各部门联动努力下，快速对接乡镇处置力量，力争在最短时间内控制局势，严防事态蔓延，全面维护昌江社会大局持续和谐稳定。
据统计，从2017年1月至2023年10月，指导组共指导调处各类矛盾纠纷971宗，调处成功903宗，调处成功率达93%，成功化解一批“骨头案”“钉子案”。
昌江县创新推出“政法干部蹲点指导”助力基层解纷工作法，获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。“全县政法系统把坚持和发展好新时代‘枫桥经验’作为基层治理体系和治理能力现代化建设重要抓手，创新矛盾纠纷多元化解方法，打造本土特色基层治理品牌，建设更高水平的‘平安昌江’‘法治昌江’。”方才健说。
编辑：白楚玄