法治号
本刊记者 韩宇 通讯员 王玲 袁广宇
强国必先强农，农强方能国强。近年来，辽宁省沈阳市新民市人民检察院主动融入服务和保障乡村振兴工作大局，充分发挥检察职能，延伸法律监督触角，积极参与社会治理，在助力乡村振兴中，通过支持涉农企业发展、护航粮食生产安全、维护村集体权益、助力强化乡村治理等工作，以法治之力助力乡村振兴发展。
督促合规整改助企业重获新生
涉农企业是乡村振兴赛道上的重要“领跑者”，在乡村经济发展中发挥着重要作用。当涉农企业及从业人员“触刑”时，检察机关应该怎么办?是一诉了之，“案子办了，企业垮了”;还是依法帮助企业“改错”，给予企业重生的机会?新民市检察院在助力乡村振兴中给出了答案。
2022年4月，新民市某农产品批零企业法定代表人及管理人员因涉嫌掩饰隐瞒犯罪所得罪，被公安机关立案调查，新民市检察院提前介入。新民市检察院办案检察官发现，案发后因企业法定代表人及管理人员被采取刑事强制措施，企业农产品采购、销售工作一度停滞，企业发展受到较大影响。同时，该企业符合合规考察条件，建议其进行合规整改，重获发展机会。
3个月后，该企业完成了合规整改，对包括财务、仓储物流等企业风险点进行了合规整改。经第三方监督评估组织评估合格后，检察机关提出了轻缓量刑建议并获法院支持。如今，这家企业已经重回发展正轨，与多个乡镇新签了农产品订单采购合同，今年前三季度营收同比增长了25%，公司面貌焕然一新。
2023年3月，新民市一家从事“林下种植”生态经济模式的企业因滥伐林木触刑，新民市检察院对其适用企业合规考察。企业完善了业务流程，设置了审核员岗位，进一步强化了内部管理。合规整改合格后，检察机关对其关键技术人员作出不起诉决定。2023年秋季，整改后的企业又承包了1万亩林地，准备在林下种植花卉、食用菌、草药等作物，到采摘季，企业日用工将超过300人，进一步带动属地乡村经济发展。
在办案过程中，检察官发现，很多涉农小微企业管理比较粗放，制度不够健全，从业人员的法律意识、风险意识也都相对淡薄。如果能够“合规前置”，可以避免企业走弯路、走错路。2023年9月，在市工商联的协助下，新民市检察院与某花卉种植企业等多家涉农企业签署了意向书，正式开展“合规风险问诊服务”。
以公益诉讼检察护航种子安全
种子是农业生产的根本。在助力乡村振兴中，新民市检察院充分履行法律监督职能，以公益诉讼检察护航种子安全。
2023年3月，沈阳市检察院第七检察部与新民市检察院一体化办案，开展了种子质量安全专项监督，对新民市辖区内10个农作物种类、203个农作物品种的种子展开抽样调查。
结果显示，35%的受访企业销售的种子存在不同程度的不符合法律规定、不规范的问题。有的追溯网址错误，有的种子没有标注“品种审定编号”，有的则缺少“登记编号”，相当于法律意义上的假种子。
“消费者不是专家，这些问题群众很难发现，究竟是印刷问题，还是原本就没有标注?我们要推动行政机关调查清楚，‘人误地一时，地误人一年’，不能让老百姓为风险买单。”案件会商会上，沈阳市检察院第七检察部主任郭兵说。
为保证春耕用种安全，避免农民遭受损失，两级检察机关在新民举行了种子安全公益诉讼听证会，推动在行政机关内开展专项治理，督促企业整改，对部分品牌种子进行了下架、召回并免费为农民更换了新种子。
为进一步强化群众对于种子问题的认知，新民市检察院向多个乡镇制发了社会治理检察建议，督促属地政府加强种子相关知识宣传。2023年5月，新民市检察院聘任了42名“益心为公”公益诉讼志愿者，这些志愿者们既是公益诉讼线索的发现者、提供者，更是种子安全、粮食安全的宣传员，与检察机关一道为护航农业发展贡献力量。
监督虚假诉讼维护村集体权益
村民委员会是农村群众性自治组织，是村务管理的关键力量。在助力乡村振兴中，新民市检察院以民事监督扭转村集体不利局面，保护村集体权益不受侵犯。
2022年2月，刚刚上任的新民市东城街道北山村村委会主任向新民市检察院检察官求助，因一起官司败诉，该村村集体账户被查封，农民的土地直补、粮补等补贴无法发放到位，引发村民强烈不满，村集体事务更是难以正常运行。
办案检察官仔细审查了该村村委会提交的申诉材料，发现该案可能涉嫌虚假诉讼，决定依职权受理审查并向沈阳市检察院第五检察部作了汇报。沈阳市检察院对案件初步研判表示支持并决定一体化办案，对这起虚假诉讼案件进行监督，共同维护村集体权益。
市县两级检察院办案检察官调取了原审案件的卷宗材料并走访了村委会原成员以及部分村民。经过充分的调查研判，检察机关认定，这是一起典型的虚假诉讼案。因村民为继续承包村集体土地，利用当年村集体为完成上级招商引资任务虚构合作这一情况，伙同原村支书伪造合同及相关证明材料进行虚假诉讼损害村集体权益。
2023年3月，经新民市检察院提请，沈阳市检察院向沈阳市中级人民法院提出抗诉。法院依法对该案进行了纠正。
办案过程中，办案检察官发现，此案的发生与该村村务管理不透明、不规范有直接关系：村党支部会议、村“两委”会议、党员大会、村民代表会议等重要议事会议记录不够完整，村务公开也存在不规范不到位的问题。检察官一边审查案件，一边与村委成员共同学习相关法律法规，完善制度机制，对村务工作进行了梳理。同时，新民市检察院向该村所属乡镇街道发出检察建议，建议其强化对各村村“两委”成员的法治教育，提高村务工作规范化水平，避免侵害村集体权益的事件再次发生。
“法治副村长”解决群众急难愁盼
2023年中央一号文件提出，健全党组织领导的村民自治机制，加强乡村法治教育和法律服务。在助力乡村振兴中，新民市检察院找准检察工作与乡村治理的契合点，积极解决群众急难愁盼，以检察官义务出任“法治副村长”为抓手，积极助力强化乡村治理。
2023年3月5日，在“学雷锋纪念日”之际，新民市大民屯政府与新民市检察院共同举行了聘任仪式，6名检察官义务出任该镇6个行政村的“法治副村长”，助力强化乡村治理。9月28日，东城街道北山村村委会聘任办案检察官为全市第7名“法治副村长”。
一年来，“法治副村长”以党建为依托，助力村“两委”管理村务，推动落实“四议两公开”制度，提升乡村治理效能，“留守儿童的“打赏”得到了追讨，打架违法成本“计算器”在有的村中走红，一条条“村规民约”得以总结形成，一场场法律咨询深入到田间地头，走进了老百姓的家中。有了“法治副村长”的支持，有的村正在着手准备将开展乡村法治教育作为“一村一品”的重点项目，努力向“民主法治示范村”迈进。
助力乡村振兴需要全社会共同发力，凝聚更大合力。下一步，新民市检察院将持续深化依法能动履职，做优做实检察服务，努力答好助力乡村振兴“检察答卷”，画好助力乡村振兴的最大同心圆，为助力乡村振兴发展贡献更多法治力量。
编辑：白楚玄