法治号
文 | 闫宇辉
近年来，海南省保亭黎族苗族自治县人民检察院积极探索参与社会综合治理的方式和途径，围绕民生诉求、诉源治理、重点领域三个方面创新开展工作，采取“刑事司法+公益诉讼+行政执法”联动、“检察建议+调查报告+座谈”工作模式等工作机制，实现多项检察职能的有机融合，以“检察之智”助力“社会之治”，取得了良好的法律效果和社会效果。
2022年以来，保亭黎族苗族自治县人民检察院依法能动履职，坚持聚焦民生诉求、聚焦诉源治理、聚焦重点领域，将司法办案融入社会治理，实现治罪与治理有机融合，在助力社会治理现代化工作中发挥更实作用。依托办案发出社会治理类检察建议18份，采纳率100%。其中，1个案例被最高检评为典型案例，27个案例被评为省级典型案例，1件检察建议入选全省检察机关社会治理类优秀检察建议。
聚焦民生诉求 解决群众急难愁盼
“严”字当头，落实“食以安为先”。保亭检察院通过创新“三合一”办案机制，突出办理食品领域刑事附带民事公益诉讼，并延伸监督，进一步推动深化食品安全领域“刑事司法+公益诉讼+行政执法”联动，以忠诚担当守护人民群众“舌尖上的安全”。比如，在办理3起生产、销售有毒、有害食品案过程中，检察机关提起刑事附带民事公益诉讼的同时，针对类案暴露的农产品安全监管问题及时向相关主管部门发出检察建议，督促职能部门对案涉土壤进行检测、监管，以此加强农产品安全督查力度，完善源头监测，提升县域农产品安全监管能力和水平。
“细”字托底，织密信息“防护网”。保亭检察院在办理郑某某涉嫌盗窃罪一案中发现，县医保局为加快医保电子凭证推广工作，授权第三方社会机构组建服务团队，协助该局开展电子凭证激活推广工作。但第三方服务团队的工作人员多为兼职，流动性较强，没有严格开展审核监管和岗前培训。该类人员在工作过程中会接触大量公民的医保电子凭证信息，医保电子凭证具有唯一性，与个人基本信息存在一一对应关系，医保电子凭证一旦泄露，将对公民个人信息和财产带来极大安全隐患。细心的办案检察官发现这一管理漏洞后，立即核实情况，并制发检察建议督促县医保局改进医保电子凭证推广工作，健全机制、堵塞漏洞。该做法既发挥了检察监督的良好社会效果，也为公民信息安全保驾护航。
“实”字为要，提升公开听证质效。2022年以来，保亭检察院共召开案件听证会87件次，检察院领导以身作则，主持听证会63件次，带头将矛盾纠纷激烈、社会关注度高、牵涉面广的案件作为化解社会矛盾，参与社会治理重要抓手。如在办理一起重大责任事故案过程中，保亭检察院充分考虑到案件影响范围广泛，被害人人数较多等因素，对石某甲重大责任事故案审查和制发社会治理检察建议进行公开听证,充分听取人大代表、人民监督员、办案民警、律师、犯罪嫌疑人家属、被害人家属的意见，切实做到“民有所呼，我有所应”，取得了良好的社会效果。该案也被海南省人民检察院评为重罪公开听证典型案例和社会治理类优秀检察建议典型案例。
聚焦诉源治理 推动落实责任协调共治
以“一号检察建议”为指引，助推校园法治教育。保亭检察院全力推进未成年人护苗行动，持续推进检校共建工作，2022年以来共开展家长课堂21场次，法治进校园、进社区52场次。在未成年人检察工作中，充分发挥司法救助职能，办理未成年人案件的同时，加强与妇联、团委等职能部门的沟通协作，合力构建刑事犯罪案件中未成年人维权救助体系，拓展社会支持面，帮助未成年人尽快走出“阴霾”，回归社会。保亭检察院办理的“检察建议督促治理违规接纳未成年人案”入选海南首届“依法维护妇女儿童权益十大案例”。
以“七号检察建议”为驱动，强化寄递安全监管。保亭检察院组织精干力量，按照最高人民检察院“七号检察建议”，走访县域所有快递寄递点，宣传“七号检察建议”的同时，听取相关经营业主介绍、查看登记台账，检查“三项制度”的落实情况。保亭检察院针对多家快递点未依法、全面对快递面单上寄件个人信息进行屏蔽处理的问题，及时向行业主管部门发出检察建议。该检察建议被相关部门采纳，并及时采取措施，改进相关监管工作。又如保亭检察院办案检察官在办理黄某理非法制造枪支案件中发现，涉案枪支为射钉枪改装而成。而黄某理制作枪支的射钉枪、钢管、固定套等配件不属于管制物品，可在网络上随意购买。通过一定的组装、改造，就变成了具有杀伤力的枪支。保亭检察院针对此类情况，综合运用“检察建议+调查报告+座谈”工作模式，撰写了《保亭县2022年涉枪爆案件情况总结》向上级报告，并对相关监管部门分别发出检察建议督促改进工作，同时还联合保亭公安局、邮政公司及辖区内主要快递公司经营业主召开落实最高检“七号检察建议”座谈会，统一思想、达成共识，形成合力共同参与寄递安全问题综合治理。
以“八号检察建议”为导向，守住安全生产底线。如在办理翁某某重大责任事故案时，保亭检察院将办案向案前案后双向延伸。既“抓末端、治已病”，以案件为切入点，向县应急管理局发出检察建议，督促执法监管关口前移，并适时引入企业合规审查。亦“抓前端、治未病”，对保亭在建工程的塔吊起重臂危险作业等安全隐患进行“拉网式”排查，通过与相关职能部门进行磋商，督促其积极履职，最终实现辖区内塔吊安全隐患问题全部整改到位。
聚焦重点领域 提升社会治理效能
以协同共治构建治理“同心圆”。保亭检察院在办理澄迈县李某状、李某苗等41人涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪等案件中，针对黑恶势力拦路设卡、非法出售墓地获利等殡葬领域监管存在问题发出检察建议，推动当地民政局、公安局、综合执法局等12家单位联合印发规范文件，开展殡葬领域乱象整治、加快公益性公墓建设、深化殡葬习俗改革等工作，促进扫黑除恶常态化综合治理工作有力、有序、有效开展。
将惩治并重贯穿办案全过程。2022年以来，保亭检察院针对行政单位在工程项目管理、廉政教育建设领域存在的问题向相关单位制发社会治理检察建议2份。比如针对县教育局孙某某受贿一案以及县教育局前后4任局长落马暴露的管理漏洞，保亭检察院及时发出检察建议，并向县委书面报告相关情况。县委主要领导对此高度评价，组织召开保亭县教育工作会议,县教育局主要领导表态，以案促改充分发挥警示教育作用。
以检察履职助企业合规经营。2022年以来，保亭检察院针对企业合规整改问题发出检察建议4份，把办理涉案企业合规案件与贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度结合起来，切实抓好“后半篇文章”。畅通与工商联沟通渠道，通过“检察机关—工商联—企业”三方常态互动工作机制，帮助企业做好“预合规”工作，变“要我合规”为“我要合规”，以实实在在的司法保障助力企业发展。2022年8月，保亭检察院与县工商联共建沟通联系机制入选中华工商联、最高人民检察院联合发布的《工商联与检察机关沟通联系机制典型案例(2019-2022)》，这是海南省县域唯一入选单位。
作者系海南省保亭黎族苗族自治县人民检察院党组书记、检察长
编辑：白楚玄