宁夏检察以法治之力推进黄河流域生态保护

本刊记者 申东 通讯员 单曦玺

日前，宁夏回族自治区人民检察院印发《宁夏检察机关黄河保护综合治理专项行动实施方案》，在全区正式启动黄河保护综合治理专项行动。这一专项行动将持续至2024年5月。此次专项行动旨在贯彻实施黄河保护法，梳理出水资源保护、水污染、森林资源保护、水土流失等13个方面监督治理重点，着力推动解决相关领域存在的突出问题。强调要在专项行动中加强与行政机关等相关职能部门的协调配合，充分发挥“河长+检察长+警长”和“林长+检察长”等机制的作用，互促共进，平衡好保护与发展、保护与利用的关系，共同抓好大保护，协调推进大治理。

近年来，宁夏检察机关立足宁夏全区属于黄河流域区位优势，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略，以专项监督为牵引，破解黄河流域生态治理难题，在服务保障黄河流域生态保护和高质量发展中展现新作为，走出从共护安澜到助力振兴的治河新路径。

上下联动推进类案治理

日前，中宁县检察院检察官秦红趁着农田灌溉，对辖区各乡镇农田取水用水情况进行了查看，这已成为她的习惯。“不时转转、看看，心里才踏实。”秦红说。而她的不放心源于2021年办理的一起案件。

2021年9月，中宁县检察院在摸排线索时发现，县域内4个乡镇用于灌溉7万余亩农田的11处取水用水工程，均存在未办理取水许可证、无用水计量装置、取水许可证过期等问题，超量取水，随意浪费现象时有发生。该院成立专案组，查明问题后，向未依法履行监管职责的行政单位送达检察建议，督促整改落实。2021年12月，检察机关对该案整改情况进行跟进监督，确认11处违规取水点均得到有效治理。同时，行政机关以此为契机，推动辖区黄河干流水资源实现“取、用、护”全程监管。

这是宁夏检察机关部署开展“黄河干流宁夏段取水工程专项整治行动”成效的一个缩影。整治行动中，全区检察机关共发现234件问题线索，检察机关与行政机关共同推动解决问题230件。“检察机关通过开展专项行动，从全区层面整合力量，推动黄河流域水资源可持续利用，为服务黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力司法保障。”宁夏回族自治区水利厅相关负责人表示。

近年来，宁夏回族自治区人民检察院聚焦黄河保护，立足公益诉讼职能，在全区部署开展多个专项行动，目的是以办理公益诉讼案件为抓手，推动类案监督，实现治理一个领域、解决一类问题。

实践中，全区三级检察机关上下联动、紧密配合，压茬推进专项行动取得成效。宁夏回族自治区人民检察院依托公益诉讼检察一体化运行方式，就各市专项行动开展，指定专人分区包抓，及时跟进指导。

协同治理促进长管长效

“那边的河沟里堆着垃圾，又脏又臭，向你们反映，管不管?”一位皮肤黝黑、背手散步的老汉迎上了正在巡河的“河湖检察长”代江玲，手还不时指向远处。

“走，咱们去看看。”代江玲与良田镇东支沟镇河长、良田镇派出所“河湖警长”一起来到垃圾堆放的河道。现场查明情况，明确管理职责，提出整改措施。当日巡河结束后，良田镇东支沟镇两级河长，立即对巡河中发现的3处河道乱堆、乱占问题,安排了清理整治。

这样的场景时常发生在各级“河长+检察长+警长”联合巡河过程中。

近年来，宁夏回族自治区人民检察院通过持续开展专项行动，推进黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建问题得到有效整治。宁夏回族自治区人民检察院与自治区水利厅、公安厅建立“河长+检察长+警长”工作机制，通过联合巡河、线索移送、调查协作等，实现问题动态管理，线索及时处置，案件高效办理，将河湖保护治理纳入长管长效。

“过去是我们发现问题，督促行政机关整改。现在是行政机关主动提供线索，邀请我们共同解决，检察监督也由此更顺畅、更高效。”代江玲说。

三年来，全区检察机关通过落实“三长制”，督促清理污染和非法占用河道628.2公里，恢复治理水域28714亩。

拓展范围助力保护升级

秦渠通畅了，沿线居民的心也舒畅了。农田灌溉、泄洪安全、村民生活，都离不开引水调控。

2022年以来，吴忠市利通区检察院联合秦汉渠管理处，开展引黄灌溉工程遗产保护公益诉讼专项行动，整治辖区内古灌区沿线危桥及渠道内乱堆乱占、违规设立排污口等问题，进一步规范引黄古灌溉区管理秩序，确保古灌溉渠正常发挥农业灌溉作用，保障乡村生态可持续发展，同时有效保护黄河文化遗产，延续黄河文化记忆。截至目前，共办理相关案件11件。

智能化手段、大数据监督等也为黄河保护升级增添新助力。全区各市检察院均建立公益诉讼快速检测室，突破公益诉讼案件办理鉴定难题。银川市检察院、中卫市检察院建立公益诉讼智能化办案指挥平台，实现线索统一推送，实时跟进远程指挥。石嘴山市检察院研发使用公益诉讼“随手拍”小程序，拓展公益诉讼线索发现渠道。

“保护治理黄河任重道远。全区检察机关将进一步强化责任担当，结合贯彻落实黄河保护法和最高检新部署、新要求，持续加大公益诉讼办案力度，为宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区不断贡献检察力量!”宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖说。