法治号
本刊记者 焦艳 张雪泓
生态环境和资源保护是公益诉讼检察的法定领域之一。近年来，北京市密云区人民检察院纵深推进生态领域公益诉讼检察，围绕区域保水保生态工作大局，主动融入碳达峰碳中和国家战略，以专项协作机制为抓手，以持续跟进监督为保障，以服务区域大局为目标，加强与行政机关协作配合，彰显了公益诉讼检察在促进生态环境保护社会治理方面的独特价值。
聚焦污染防治推动企业绿色排放
挥发性有机物(以下简称VOCs)是形成PM2.5和臭氧的重要前体物，超过一定浓度，会产生较强刺激性，且具有光化学活性，导致碳排放和臭氧浓度增加，空气质量变差。2021年2月初，密云区人民检察院(以下简称密云区院)公益诉讼部门接到线索反映，辖区某镇作为印刷企业集中区，存在VOCs治理设施不达标，部分企业生产场所非甲烷总烃浓度超标的问题。密云区院及时对相关问题点位开展实地调查，与生态环境部门和属地政府等有关单位开展沟通座谈，了解印刷企业VOCs治理设施不健全及排放超标的现状、问题原因以及有关部门的监管履职情况。经过沟通交流，对于印刷企业的问题治理，检察机关与相关行政机关达成共识，形成“检察+行政”的生态环境保护合力。
“生态环境保护是公益诉讼检察履职的重要领域，面对新案由新挑战，在办案中我和团队成员梳理相关环保政策要求、学习专业知识，同时厘清其中的磋商难点和法律问题，提高检察建议的‘含金量’。”密云区院第五检察部负责人于杰介绍说。
2021年3月，密云区院协同推动区生态环境局迅速对辖区内印刷企业开展全面排查，并委托北京市环境科学院对全区印刷企业进行调查评估。制定《密云区VOCs综合治理改造补助资金使用管理暂行办法》，对改造验收合格的印刷企业给予补助。通过全面检查、监测，严厉惩治违法违规企业，促使企业达标排放，同时组织企业开展行业培训，积极宣传引导。
为确保问题真整改、不反弹，2021年6月至2022年4月期间，密云区院对整改效果“回头看”。经现场走访，改造升级的33家企业全部验收合格。其中，1家规模较大的印刷企业在整改过程中陆续投入300余万元，进行密封性改造和局部围风改造，并采用“多级过滤+吸附浓缩+催化燃烧”模式，大幅提升末端废气净化率。该企业经过VOCs治理设施的升级改造，非甲烷总烃排放浓度降低至北京市排放限值的一半，实现高效治污。该案同时入选2023年最高人民检察院服务保障“双碳”典型案例。
跨部门协同形成打击合力
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。密云区院立足公益诉讼检察职能，强化部门协作。该院率先设立“生态检察办公室”，集中统一办理涉生态环境资源类刑事、民事、行政、公益诉讼案件，2022年以来共办理生态环境和资源保护案件460件，积极打造生态检察守护密云水库“一体两翼多方”密云样本。
于杰说，密云区院践行节能降碳、绿色发展理念，主动加强生态环境资源领域检察监督，办理的生态环境资源类检察案件同比增长2.36倍，并在多领域、多类型实现了“零的突破”。
“我们办案领域进一步延伸至水务、林业、生态环境等多部门，办案规模进一步扩大。”于杰说，通过跨部门协同保护机制，加大与密云水库综合执法大队、水务部门等执法部门的沟通联动，有效统一执法理念和办案标准。同时稳步推进“河长+检察”“林长+检察”“田长+检察”等重要生态专项协作机制，常态开展联合巡河护河、森林防火、农田保护等监督检查工作。
针对破坏环境资源违法犯罪发现难、认定难等特点，成立全市首家生态检察专家咨询委员会、生态检察兼职线索征集员。在今年6月5日世界环境日到来之际，密云区院深入密云水库一级区开展“走近生态检察兼职线索征集员”主题活动，通过密云水库综合执法大队在一级区内选取45名公益保水员作为线索征集员。通过颁发聘书、介绍生态检察职能、提示案发时空规律、前往案发地“回头看”等方式，细化完善“电话+微信+网络+网格”立体式线索征集机制，进一步提高精准发现线索能力。
注重系统治理实现一体保护
生态环境保护是一项复杂的系统工程。于杰认为，以推动生态环境系统性、整体性和协调性保护为前提，检察机关须注重系统治理，实现生态检察一体保护。
密云区院在全方位推进生态环境司法保护层面，注重打通“山上和山下”“地上和地下”“岸上和岸下”全方位监督触角，对生态各要素进行统一保护与修复。通过“护水为本+由水及岸+点面结合”综合监督模式，推动修复模式向山水林田湖草沙系统保护修复模式转变。在加大对生态和环境资源保护力度的基础上，密云区院深入开展“一库一环三区多廊”流域水生态、雾灵山、云蒙山、云峰山自然保护区、美丽岸线、天鹅湖等湿地生态检察保护活动，针对不同领域特点、精准实施生态综合治理，探索实践“个性+共性+全域”综合监督模式。
于杰表示，生态文明建设牵涉方方面面，密云区院将持续加强专业建设，推动完善公益诉讼检察与生态损害赔偿的有效衔接，强化检察机关支持生态环境损害赔偿办案规范，统一办案标准、细化办案方式。同时注重科技赋能，统筹运用卫星遥感等科技手段，借助数据手段注重挖掘污染环境、非法捕捞水产品、非法狩猎等多发性案件背后的规律根源，逐步实现由个案办理到类案监督再到优化区域社会治理的数字检察办案效果。
编辑：白楚玄