法治号
本刊记者 黄辉 通讯员 王建亮
行政复议是行政机关系统内部层级监督的重要制度，是依法行政和法治政府建设的“晴雨表”，是行政机关进行社会和经济事务管理行为的“放大镜”和“显微镜”，通过行政复议能够从法治视角直观地发现法治建设中存在的问题。近年来，赣州市司法局针对行政复议作用发挥不够、行政机关依法行政水平不高、行政争议实质化解能力不足等问题，坚持以“抓改革、强规范、促提升”为总体思路，充分发挥行政复议在推进法治政府、法治社会建设中的职能作用。
以供给改革为切入点 畅通行政复议主渠道
行政复议、行政诉讼和信访制度被称为我国化解行政争议的“三驾马车”。相对于行政诉讼，行政复议具有受案范围宽泛、程序高效便捷、便于执行和不收取费用等优势。但在行政复议体制改革前，全市行政复议机构线头多、职能散，出现群众申请复议找不准、进不来等问题，行政复议的制度优势和主渠道作用并未有效发挥。为解决这一问题，赣州市大胆探索，以满足人民群众需求为目标深化行政复议供给改革，在全市范围深入推进行政复议体制改革工作，提供了可复制可推广的“赣州模式”。
全面集中行政复议职能，让群众“找得准”。为集中和优化行政复议资源配置，赣州市主动对接“放管服”改革要求，加快推进政府职能转变，出台了《赣州市进一步深化行政复议体制改革实施意见》，首创行政复议属地管辖制度，市、县两级政府全面集中行政复议工作职责，实行一级政府只设一个行政复议机关，行政复议机构由原来的89个精简到19个，实现“统一受理、统一审查、统一决定、统一送达”的行政复议案件办理工作模式，群众申请行政复议更加高效便捷。
创新便民利民举措，让案件“进得来”。“赣州地广山多，有的山林权属案件和征地拆迁案件涉及人数众多，仅推荐的代表就好几个人，村民基本都包车出行，去市里申请行政复议来回一趟车费就要上千元。”赣州一位乡镇法律工作者介绍。
为解决行政复议“申请难”问题，赣州市依托全市20个县(市、区)公共法律服务中心及296个乡镇(街道办)司法所设立“行政复议服务点”，统一标识、统一挂牌，为群众提供法律法规和政策咨询，代收行政复议相关材料，免费提供邮寄服务，真正实现行政复议工作的下沉和延伸，大大降低了群众申请行政复议的成本。为方便企业申请行政复议，赣州市在全市各个工业园区设立“政企纠纷”化解中心和工作站，接收企业法律咨询，定期组织律师团队为企业开展免费“体检”，提供“保姆式”“一站式”服务。通过“点站”结合，构建起纵向到底、横向到边的行政复议服务网络。去年全市收到行政复议案件878件，比改革前增加125件，增长14.24%;今年1月至5月，全市收到行政复议案件505件，同比增长13.99%，行政复议主渠道作用进一步凸显。
深化工作保障体系建设，让任务“接得住”。为努力实现人民群众对案件办理高效便捷的价值追求，赣州市率先开展了行政复议工作规范化示范单位创建活动，切实提高行政复议机构工作能力。在场所建设上，按照“一区七室”的整体布局，规范设立接待室、调解室、复议庭等复议功能室，配备多屏显示、同步音像等智能设备，为行政复议案件高效审理提供便利。全市共有13个县(市、区)已完成规范化建设，覆盖率达72%。在队伍建设上，赣州市创新出台公职律师参与办理行政复议、行政应诉案件工作制度，充分发挥公职律师知法懂法、熟悉行政的“双跨人才”复合优势，有效解决行政复议体制改革后编制紧缺、案多人少矛盾突出的问题。目前，赣州市司法局机关20名公职律师全部参与办理复议应诉案件，共办理案件23件。该做法正在向全市司法行政系统和全市各级行政机关拓展。
以“关键少数”为着力点 提高依法行政水平
近年来，赣州市行政复议工作聚焦“抓关键做示范”为重点，充分发挥行政机关负责人在推进依法行政和法治政府建设的示范引领作用，通过“以上率下”全面提升行政机关依法行政水平。
加强正向引导，树牢领导干部依法行政理念。领导干部参与复议应诉工作是接受法治思维训练和法治教育最有效的途径之一。赣州市紧盯行政机关行政质效，以提升行政机关依法行政能力为切入点，在全省首创行政机关负责人参加行政复议听证制度。行政机关负责人全程参与听证并“出声出效果”，提高了行政机关负责人依法行政意识，有效发挥领导干部示范“头雁效应”，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动行政机关公正文明执法。今年1月至5月，全市行政机关负责人参加行政复议听证案件42件，实质性化解率达69%。
为着力化解“民告官”类案件审理中存在的告官见官难、见官对话难、涉官执行难问题，赣州市出台了《关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉及行政机关履行生效裁判工作的意见》，将行政机关负责人出庭应诉工作全面制度化、常态化。该制度建立以来，市、县、乡三级政府机关100余名“一把手”主动履行出庭应诉职责，全市行政机关负责人出庭应诉率一直保持在90%以上，连续4年位居全省前列。
坚持反向约束，压实法治建设主体责任。为树立行政复议权威，压实行政机关主要负责人法治建设主体责任，赣州市建立“首长”约谈机制，对行政复议应诉案件纠错率较高或有关工作排名垫底的行政机关，对其主要负责人进行约谈。建立行政复议与行政应诉工作联合通报机制，每半年对履行行政复议与行政应诉工作职责、行政机关负责人出庭应诉率、行政机关败诉率与行政复议纠错率等情况进行通报排名，倒逼行政机关依法行政。建立纠错案件跟进制度，对经行政复议或行政审判被纠错的执法类行政行为，行政复议机构联合行政执法监督部门，对行政机关进行二次案卷评查，巩固评查成果。行政复议体制改革以来，共下发通报7次，先后对纠错率较高的市城市管理局、生态环境局、自然资源局等单位，以及瑞金市人民政府、上犹县人民政府、安远县人民政府等县级人民政府进行通报批评。
以实质化解为落脚点 提升人民群众满意度
赣州市始终将行政复议作为新时代法治社会建设背景下化解行政纠纷的重要途径，把行政纠纷化解在初始阶段、化解在基层、化解在行政机关内部，提升化解实效，防止矛盾激化，维护社会稳定。
“刀刃向内”，强化行政复议纠错功能。近年来，赣州市坚持有错必究，以保护企业和群众的合法权益为出发点和落脚点，加大对违法或不当行政行为的止错纠错力度，赢得了企业和群众的信任。去年以来，全市共办结行政复议案件1054件，综合纠错率为47%，其中涉企案件254件，纠错102件，为企业挽损2亿余元。通过强化纠错职能，实现“纠正一案、规范一片”的良好社会效果和法律效果，推动了优化法治化营商环境。
“巡回监督”，彰显行政复议权威公正。赣州市建立行政复议决定履行监督制度，对去年以来办结的行政复议案件进行全面排查，对其中需要行政机关履行的172件复议决定、15件行政复议意见书或建议书进行逐案清查。尤其是针对自然资源、房屋征拆、工伤保险等重点领域案件，对本地法治化营商环境建设有重大影响等案件，申请人数较多、社会影响较大等案件，进行重点排查监督。对排查出有履行内容的行政复议法律文书，做到“一案一销号、一书一整改”，确保全市复议法律文书全部履行到位，让群众不仅“赢在纸面上”，更是“赢在心底里”，以实打实的举措彰显行政复议的权威性、公正性和公信力。
“诉源治理”，推动行政争议多元化解。赣州市坚持把行政纠纷化解机制挺在前面，创新发展新时代“枫桥经验”，将“寻乌经验”融入到行政复议案件办理全过程。强化府院联动，率先建立土地房屋征收“诉源治理”府院联动机制，有效破解了土地房屋征收领域矛盾纠纷、行政复议诉讼案件多发、易发的问题。创新建立了行政争议实质性化解府院联动工作机制，全市20家县级行政争议多元调处中心相继成立，实现多元调处中心全覆盖、实体化。去年全市共受理调处案件268件，化解136件，化解率达50.75%。今年1月至5月，赣州市本级新收行政诉讼案件同比下降13.18%，“诉源治理”成效显著，行政调解工作连续多年位居全省第一。
编辑：白楚玄