河南因地制宜开展公共法律服务体系均衡建设

本刊记者 赵红旗

河南是全国重要的农业大省、粮食大省，河南省司法厅聚焦农村地区法律需求，统筹城市、乡村法律服务资源分布，因地制宜开展公共法律服务体系均衡建设，逐步解决了农村地区公共法律服务资源不足问题，探索利用信息化、数字化手段补齐区域发展不均衡的短板，进一步提升农村公共法律服务能力水平。

规范提升村(居)法律顾问工作

南阳市司法局锚定村(居)法律顾问工作“民生实事”定位，制定《关于进一步规范提升村(居)法律顾问工作的实施方案》和目标任务，坚持用“绣花”功夫做实做细每个环节，踔厉奋发、勇毅前行，在村(居)法律顾问律师覆盖面达到100%的基础上，实现了村(居)法律顾问工作的“三个转变”，给群众带来了实实在在的民生福祉。

突出筑牢基础，实现覆盖的“有形”向“有效”转变。南阳市司法局着力优化人员配置，完善选聘办法，既把因违法违规执业行为受到行政处罚和行业处分的律师排除在外，更努力把政治过硬、业务精湛、作风优良的律师挑选出来，有力保障了选派质量。着力统筹全市律师资源，通过示范带动、结对共建等方式，解决资源不均衡、推进不平衡的问题，实现了工作的整体推进。目前，全市共有1056名律师担任村(居)法律顾问。南阳市司法局健全完善日常检查、绩效考评、群众测评工作机制，统一制定《村(居)法律顾问工作服务标准》，法律顾问通过实地走访、进村入户，深入了解村民生活，对有矛盾纠纷的村民及时进行调解，为生活贫困的村民，提供力所能及的帮扶，为老、弱、病、残的村民以及妇女儿童提供免费的法律服务，实现法律援助工作服务社会化，并深入村居院落、田间地头，通过群众喜闻乐见的形式，每月提供一次不少于4小时的现场法律服务，每季度集中法治培训不少于1次。

突出激发潜能，实现管理的“机械”向“能动”转变。南阳市司法局从管理制度和服务渠道入手，推行简捷联系制度，在显著位置张贴村(居)法律顾问公示牌，方便群众咨询求助，将村(居)法律顾问的姓名、照片、联系方式、服务时间、服务的村(居)以及二维码，制作成村(居)法律顾问便民服务联系卡，发放到每家每户，方便群众联系和监督;建立村(居)法律顾问微信群，实时在线提供法律咨询，让群众足不出户就可享受到法律服务，实现法律咨询全时段、全地域、全覆盖，让群众便捷高效地办理法律事务;健全考核评价机制，及时修订完善村(居)法律顾问考核评估办法，指导各县市区司法局协调乡镇(街道)政府、村(居)委会，遵循服务协议，综合服务需求量、人员配置、经费保障等因素，科学合理确定村(居)法律顾问提供服务的类别、数量、质量等考核评估指标，在考核时通过组织村(居)、司法所、司法局自下而上组织考核，明确优秀、良好、合格、不合格四个等次和不合格标准，建立考评结果与经费补贴挂钩的差别化发放机制，激发法律顾问的工作潜能。

突出强化效能，实现服务的“广度”向“深度”转变。南阳市司法局着力延伸村(居)法律顾问服务触角，拓宽服务渠道，村(居)法律顾问围绕促进乡村振兴战略实施，以村(居)党组织“三会一课”、主题党日、村级民主议事活动为契机，利用宣传橱窗、宣传栏、微信群等平台载体，结合村(居)文艺汇演等工作，向群众传播与其日常生产、生活密切相关的法律常识，增强了村(居)干部和群众的法治观念，发挥了法治宣传“主力军”的作用;组织村(居)法律顾问聚焦惠农政策、村(居)“两委”换届、征地拆迁、抚养赡养等事项，主动参与矛盾纠纷排查、化解，让调解过程更顺畅、调解结果更具备法律效力;乡镇政府、街道办涉及基层公共利益的重大决策，普遍邀请法律顾问全程参与，对行政行为的合法性、法律可操作性、法律后果及可能带来的法律纠纷等从法律角度进行论证，确保决策合法有效。

推动法律服务向农村延伸

平顶山市司法局积极推动法律服务向农村延伸，整合律师、公证、人民调解等法律服务资源，积极开展法律咨询、人民调解等基本业务，为群众解决法律难题，满足乡村群众多样化法律服务需求。

图为河南省宝丰县司法局在上李庄村开展“送法下乡”活动

平顶山市建成的11个公共法律服务中心、150个公共法律服务工作站、2823个公共法律服务工作室已全部投入使用，实现市县乡村四级公共法律服务实体平台全覆盖。同时，积极做好公共法律服务热线工作，设置五个热线坐席，提供全天候法律服务，并对鹰城掌上“12348”微信公众号进行升级改造，开发了“鹰城法律服务”客户端和“鹰城法律服务”服务端，达到法律服务工作者与咨询群众语音、文字、视频的良性互动，实现群众咨询“精准检索、定向推送、实时解答、即时评价”等服务功能。

平顶山市司法局进一步优化乡村困难群众法律援助服务，将劳动争议、土地纠纷、环境污染等涉及农民工和农业生产经营人员切身利益的事项纳入法律援助补充事项范围，对农村高龄、失能、失独、空巢老人和留守儿童、妇女等免予经济困难状况审查，为行动不便的农村受援人提供预约服务、上门服务，为农村居民提供家门口的法律咨询、援助申请、案件办理服务。组织专人对法律援助案件的受理、审查、指派、承办、结案、归档等环节定期开展案件质量抽查评估，定期组织开展法律援助案件质量培训班，提升法律援助案件办理质量，并建立和完善市县法律援助案件质量评估师库和法律援助律师库，创新案件指派方式，加强和规范法律援助指派工作。

平顶山市司法局持续推动全市公证机构公证服务向乡村延伸，依托村(居)公共法律服务工作室，共设立了150个公证咨询联络点，公布联系方式，提供24小时公证法律咨询、业务办理预约、上门办理等法律服务，并采取“请进来”形式，组织全市11家司法鉴定机构指派经验丰富、业务水平较高的司法鉴定人进驻各级公共法律服务中心，提供鉴定咨询、鉴定援助、鉴定知识宣传与普及等公共法律服务，切实在服务农村治理方面发挥作用。

平顶山市委全面依法治市委员会印发《关于加强法治乡村建设的实施意见》，助力乡村振兴战略。2021年以来，全市共有10个村(社区)被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村(社区)”，41个村(社区)被评为“省级民主法治示范村(社区)”，平顶山市司法局联合市民政局命名102个“市级民主法治示范村(社区)”。

培育“法律明白人”助力乡村治理

周口是河南省第一产粮大市，全市农村劳动力约620万人。市司法局通过实施“法律明白人”培育工程，规范推进、多方协同、多效融合，进一步夯实基层社会治理基础，推动法治乡村建设。

周口市坚持把“法律明白人”培育工程作为全面依法治市的重点工作来抓，纳入市司法局年度爱民实践服务承诺实事、市公共法律服务发展指标和法治乡村建设规划，切实加强对“法律明白人”的培养，建立市级统筹指导、县级统一组织、乡级具体实施、村级细化落实、小组明确个人的五级“法律明白人”培育网络，明确选拔条件、推选程序、工作职责，严把“源头关”，根据村居(社区)参与基层治理的实际力量情况，优先从村居(社区)干部、人民调解员、网格员等人群中选取，确保“法律明白人”培育规范进行。全市以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点，邀请法律专家开展业务技能和法律知识培训，为每个村(社区)至少培养5至8名“法律明白人”。截至目前，全市共培养28669名“法律明白人”，其中“巾帼法律明白人”6000余名，全部登记入册。

在规范管理制度上，周口市司法局规范培养程序，按照《乡村“法律明白人”培养工作方案》的要求，村居(社区)委会根据前期调查摸底数据，对照“法律明白人”基本条件对自荐或推荐的人选进行审查，合格后将其确定为初选对象，并在村居(社区)委会公示栏内进行为期10日的公示，公示无异议后，报请有关部门审核同意并经相应程序后列为确定人选。全市至少每半年召开一次“法律明白人”培训，邀请法律专家、律师、人民调解能手开展讲座，引导其学习与群众密切相关的法律知识和专业技能，提高“法律明白人”运用法治思维和法治方式的能力。积极引导参与日常矛盾纠纷化解、法律服务等实践。

2022年以来，全市已开展“法律明白人”专项培训596次。同时，建立月工作动态报告制度、季度推进例会制度，定期汇总推进情况，分析问题，鉴学经验，加强日常督察和定期考核，将“法律明白人”遵纪守法、业务培训、履职尽责等情况纳入法治目标考核和平安建设目标考核评价内容，实行量化计分考核。

周口市司法局将充分发挥“法律明白人”的法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、法律援助“联络员”的作用，助力法治乡村建设。在全市构建市公共法律服务中心、县法治宣传教育中心、乡镇法治辅导站、村法治学校和村民组“法律明白人”活动室五级普法教育阵地网络，打通普法和依法治理的“微血管”，以行政村为单位建立法律服务微信群，为群众提供及时高效便捷的法律服务，实现全市农村“法律明白人”培养全覆盖;对出现的矛盾纠纷苗头，第一时间掌握、调处，主动参与矛盾纠纷预防排查和疏导化解，将民间纠纷化解在萌芽状态;为群众依法维权牵线搭桥，聚焦重点服务对象，宣传好法律援助工作流程和便民举措，畅通用法律解决问题的渠道。

图为河南省鹿邑县鸣鹿公共法律服务站工作人员正在调处一起宅基地纠纷

河南省司法厅相关负责人说，全省司法行政系统将持续贯彻落实关于实施乡村振兴战略的部署，推进乡村振兴战略实施和法治乡村建设，进一步提高乡村建设依法治理和法治化水平，全面提供均等普惠的公共法律服务。