平度探索人民法庭直接执行新机制

本刊记者 曹天健 通讯员 于倩倩 李娜

2022年10月以来，山东省青岛市平度市人民法院坚持以“直面群众、便于执行、执源治理”为导向，深入贯彻落实审级职能定位改革试点工作，结合平度实际，聚焦探索局庭协作机制、推动立审执相衔接，在青岛市率先探索人民法庭直接办理执行案件新机制，推进“切实解决执行难”工作走深走实。

经过半年多试运行，目前，平度市南村、新河2处试点法庭首执案件收案73件，结案39件，执结率53.42%，平均执行期限34.5天，执行周期平均缩短56天，推动了审判执行质效提升。

探索局庭协作内外联动

平度市作为山东省最大的县级市，平度法院下设9个派出法庭，将南村法庭、新河法庭作为人民法庭直接执行工作试点，当事人可以就近在法庭内办理调解、立案、审判、诉讼、信访等诉讼事项，探索执行新路径。2022年，新河法庭成功运用审、调、执联动机制，仅用20余天就为某科技公司追回危险废物处理费250余万，作为典型案例得到充分肯定。

平度法院联合平度市委政法委出台《关于实施城乡社区网格化服务管理与法院执行联动机制的指导意见(试行)》，作为平度市委全面深化改革事项统筹推进，建立“网格+执行”联动机制，将执行案件查人找物、线索摸排列入网格员日常巡查职责范围，发现线索及时与派出法庭沟通。同时，吸收镇街党(工)委、社区、村等各方力量参与调解、执行等工作，与派出法庭法官一同与当事人沟通，加快办案效率，提升办案效果。2023年以来，新河法庭已成功调解案件83件，90%以上案件调解后立即履行，助推了社会治理精细化。

为简化流程，提升审判执行质效，平度法院规定，试点的人民法庭自审案件转执行的，由法庭直接登记立案，执行局网上审批案号即可，在审判过程中，增加执行前置、风险告知、执行通知送达环节，从源头上减少执行案件的产生。

对于法庭执行案件，人民法庭内部配置执行力量，负责执行本庭内审理的案件，查封、扣押、冻结等执行措施由人民法庭负责实施，执行局对执行过程进行指导，协助法庭开展执行工作，推动人民法庭的案件以相对较快的速度完成执行程序，提高执行效率。

推动审执一体化建设

平度法院加强法庭建设强“基础”，坚持“三个优化”，综合考虑城乡差异，结合案件数量、区域面积、人口数量、交通条件、信息化发展状况、参与乡村振兴和社会治理任务等因素，充实法庭执行力量，确定专门执行人员并实行动态调整，定期对执行专员开展业务知识培训。目前，平度法院针对试点法庭相关干警已开展培训2次。加强执行局与法庭协作，诉讼保全裁定由法庭制作，执行局保全中心负责实施;案件审批与结案由执行局执行团队与执行指挥中心负责，以减轻法庭人员负担，缓解基层执行力量相对不足的现状。

发挥派出法庭法官熟悉辖区民情、地况、方言等优势，在审判阶段兼顾考虑裁判内容的可执行性，把“有利于执行理念”贯穿到诉讼前端，以减少执行立案“进口”，减少执行人员线下执行的时间成本，创新审执工作衔接，让裁判履行于未执，推动审执一体化建设。运行以来，试点法庭共审结案件451件，进入执行程序158件，其中通过法庭直接执行机制执行立案73件，执行“进口”数量同比减少45%。

优化执行调解力量，加强诉前调解、审判与执行衔接，强化执前调解，执行干警专业能力与法庭干警熟知社情民意相结合，进一步提升案件执结率与执行到位率，切实把控执行案件“出口”。目前，平度法院南村法庭首执案件结案率57.62%，与同时段全院首执案件平均结案率相比高27.75个百分点，实际执行到位金额12.8万元。新河法庭首执案件结案率35.71%,与同时段全院首执平均结案率相比高5.84个百分点，实际到位标的额267.9万元，执行到位率100%。

加强立审执衔接

平度法院坚持制度引领，制定《平度人民法院关于人民法庭直接办理执行案件试点工作方案》与《人民法庭办理执行实施案件流程规定(试行)》，明确法庭直接执行工作的目标要求、案件范围、具体流程、考核方式，对法庭直接执行机制予以规范，落实“法官+法官助理+书记员+法警”的人员配比标准，动态调整人员结构，构建人民法庭直接执行机制，探索可复制可推广的工作经验。

平度法院强化协同理念，加强立审执一体化衔接，树立“立审执一盘棋”“全流程解决执行难”的理念，制定执行通知前置程序意见，做好立案、审判阶段执行风险提示。强调“审判+执行”的协同思维，人民法庭直接执行业务工作量，纳入人民法庭绩效和人员业绩考核，提高审判法官“利于执行”意识。持续深化执行案件繁简分流工作，按照“事务集约、新旧分道、审执衔接、法庭执行”的新型工作思路，更好发挥执行平台信息化建设、网络拍卖、人民法院调解平台等作用，真正实现审判执行同频共振。

平度法院院长王栋告诉记者，探索法庭直接执行机制，是平度法院坚持以执源治理促进市域社会治理现代化的大胆尝试。下一步，平度法院将在深入调查研究基础上，深度挖潜，加大法庭直接执行试点工作力度，探索“五位一体”、审执衔接的可行路径，为推动市域社会治理现代化提供更加优质的法院方案。