法治号
文|杜仪方
2023年4月25日，最高人民法院印发《关于司法赔偿案件案由的规定》(以下简称《案由规定》)，此前颁布的《关于国家赔偿案件案由的规定》同时废止。《案由规定》依据国家赔偿法设置了三级司法赔偿案件案由，并就20个案由逐个说明适用范围，有效解决了原有规定过于简单笼统、案由划分过于粗疏、部分案件无案由可用以及以申请赔偿理由代替案由等问题。《案由规定》于2023年6月1日起施行。
司法赔偿是国家赔偿的重要组成部分，旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进社会矛盾化解，同时也在于加强对司法权的监督制约，促进公正廉洁司法。由于司法赔偿与公民的人身权直接相关，备受关注。本次《案由规定》对司法赔偿的案由作了进一步明确，试图解决原规定在体系、内容上的不足，从而进一步完善我国的司法赔偿制度。
一是体系更为清晰。《案由规定》以国家赔偿法为依据，对于司法赔偿的案由体系作出清晰规定，将案由由原来的平铺式改为层级式，设置了三级赔偿案件案由，并在具体适用时遵循层级递进原则，由下至上优先适用。这种金字塔形的层级案由设置使得案由体系更为清晰，既有助于法院在具体案件中确定案由，也有利于保障当事人获得司法赔偿的权利。
二是内容更为完善。《案由规定》在具体内容设置上试图解决实践中部分案件无案由可用、案由划分相对粗疏等问题。如《案由规定》根据司法赔偿审判实践需要，新增了“变相羁押赔偿”“怠于履行监管职责致伤、致死赔偿”“违法没收、拒不退还取保候审保证金赔偿”等8个具体案由。
以新增的“怠于履行监管职责致伤、致死赔偿”为例，此前对于监管过程中当事人患病送医不及时而引发的致人身损害赔偿请求，法院只能适用“殴打、虐待致伤、致死赔偿”案由进行审理。实际上，“殴打、虐待致伤、致死赔偿”条款本身规范的是公职人员的故意行为，即这种行为带有严重的主观恶性;而实践中更多的情况是当事人突发疾病或者受到其他受监管人侵权后，公职人员没有及时履行自身监管职责，结果造成当事人权益受到侵害，这种情形下公职人员可能仅存在过失。
可见，《案由规定》为人民法院司法赔偿立案、审判工作精细化发展以及准确统计各类司法赔偿案件提供了有效制度保障。当前，国家赔偿法已颁布近30年，有必要以《案由规定》为抓手，推动国家赔偿制度精细化发展。
作者系复旦大学法学院教授
编辑：白楚玄