青海海晏打造“五联六治七结合”社会治理新模式

本刊记者 徐鹏

雪后初霁，天空湛蓝，远处的雪山分外显眼。

来到青海省海北藏族自治州海晏县金滩乡东达村，“夯实社会治理基础 打造五彩‘攒劲’新东达”的红色条幅挂在村委会，党的二十大代表、东达村党支部书记、村委会主任牛生有脸上洋溢着幸福的笑容。

说起东达村的变化，牛生有感慨万千。以前的东达“贫困就是东达”，现在的东达在组织、产业、生态、文化等方面体现着“攒劲”。近年来，东达村大力发展食用菌种植、牛羊养殖、土地托管集约化经营，村民的腰包逐渐鼓了起来。牛生有坦言，东达村能有今天，除了发展好经济，做好乡村治理也是重要一环。

实行党建积分制，发挥政治、法治、德治、自治、智治、美智六治作用，建立完善村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”，开展优秀党员、好婆婆、好媳妇、好尕娃评选……牛生有掰着手指头，一一进行介绍。用他的话说，村子治理没有一成不变的方法，只有坚持党建引领，多措并举因地制宜，才能取得实效。

海晏县位于青海省东北部、青海湖北畔，是海北藏族自治州政治、文化中心，黄河重要支流湟水河发源于此，故海晏县有“河清海晏”美称。海晏县也是我国第一个原子弹、氢弹研制基地，伟大的“两弹一星”精神在新时代仍熠熠生辉。

为深入推进市域社会治理工作，海晏县突出政治引领，打造了“五联六治七结合”社会治理新模式。东达村的治理经验正是这一模式的创新典型。

对于“五联六治七结合”治理模式,海晏县委副书记、政法委书记索南俄若向本刊记者介绍，“五联”是指县级领导联乡包村、乡镇领导联村包片、村级干部联片包网、普通党员联户包人、机关支部联点共建，从而实现党对社会治理的全链条领导;“六治”是指政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑、美治助力;“七结合”是指与“能力建设”相结合、与“红色研学”相结合、与“民族团结”相结合、与“民主协商”相结合、与“生态环保”相结合、与“全域旅游”相结合、与“乡村振兴”相结合。

挤占公共牧道和草原无序流转，牧区群众反映强烈，是基层治理中的重点和难点，为此海晏县专题召开三级干部大会，建立了以基层党建提质增效为引领，解决挤占公共牧道、草原无序流转等六个专项工作为抓手的“1+6”工作模式，突出群众自治、基层组织、行业协治，取得了显著成效。全县涉及多乡多村挤占的65公里公共牧道已完成腾退清理17公里，县与乡、乡与村、村与户之间共签订禁牧及草畜平衡责任书2000余份。其中，哈勒景乡在全面整治草场突出问题中走在了全县前列。

站在路边，指着一望无际的草原，哈勒景乡副乡长李金山说起了哈勒景乡的“三个一”经验：建好一套机制，夯实整治基础;规范一套程序，提供法治保障;组建一支队伍，汇聚各方力量。“关键是我们充分动员、发挥群众和基层组织力量，坚持‘自下而上’推动。”李金山说。

海晏县以“六治”为核心，形成了齐抓共管新合力。政治上，开展“基层党建提质增效年”活动，深化区域化党建活动，全面推行“双报到双承诺双报告”制度;法治上，创新法律“十二进+”，县乡两级聘用法律顾问，打造“3+x”半小时法律服务圈;德治上，传承和发扬“两弹一星”精神、尕布龙赤子精神，开展本土道德模范、身边的榜样等评比表彰和宣传;自治上，推动“三约四会”发挥作用，通过民情恳谈、百姓议事等多种形式的协商议事活动，实现干部群众面对面交流;智治上，全面推进县乡村综治信息中心建设，建成视频监控1427路、智慧安防小区10个，推进“智慧巡检”等平台系统建设;美治上，深入实施生态文明示范创建，扎实开展农牧区环境卫生整治活动，让乡村更美丽，让群众更幸福。

西海镇是海北藏族自治州委、州政府所在地，面对社会治理中个体商户层面人员缺失的现状，西海镇从全镇注册的945户个体工商户中，选拔26名个体商户成立“聚贤议事会”，并选举6人为会长、副会长、秘书长、副秘书长。“聚贤议事会”负责调解纠纷、正向宣传、咨询议事等事项，在党委领导下发挥了个体工商户的自治作用。

同时，西海镇还探索社区治理新模式，经过严格的选定程序，确定了200余名楼栋长，并推选出50名有爱心、责任心和公益心的示范楼栋长，依托“镇社—小区—楼栋”治理格局，充分发挥楼栋长“调解员”“信息员”“宣传员”“治安员”等作用，提升社区治理和服务群众的精准度。

“五联六治七结合”，共建平安新海晏。索南俄若表示，海晏县将把“突破点”放在工作创新、攻坚克难上，把“关键点”放在完善体系、统筹推进上，把“支撑点”放在基层基础、提升能力上，把“着力点”放在网格管理、智能运用上，把“落脚点”放在为民服务、群众满意上，把“加分点”放在体现特色、突出亮点上，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯彻到市域社会治理工作全过程，打造更多有特色的基层治理品牌，以点带面推动建设更高水平的平安海晏，努力绘就“河清海晏”的美丽图景。