用法治力量激发市场活力

本刊记者 马超 王占平

近年来，山西省大同市司法局牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，立足“一个统筹、四大职能”(统筹全面依法治市工作，履行行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务等职能)，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为优化营商环境，全方位推动高质量发展提供坚强有力的法治保障。

加大制度供给 清理隐性壁垒

“好的营商环境是全方位推动高质量发展的关键支撑，可以提升区域竞争力、吸引力和软实力。”山西省委常委、大同市委书记卢东亮指出。

2022年以来，大同市创新开展“清理隐性壁垒规范审批事项优化营商环境专项行动”，以服务实体经济和产业发展为目标，锚定部分市直部门观念转变不彻底、机制运行不顺畅、上下权责不一致、审管衔接不到位等问题，对市本级和市直各单位10年来印发的7万余文件进行了合法合规性评估，对市直部门近4000项权责事项进行了实地核查和合法性审查。

通过专项行动依法废止针对市场准入、审批许可、招投标等方面的“红头文件”213件，取消、规范248项权责事项。切实帮助企业打通各类难点、堵点，为营造公平竞争法治环境扫清障碍，激发活力。

通过清理与改革，企业申请时限和跑动次数基本压缩至原来的三分之一，提交材料和表格填写量、填写要素也压缩20%以上。

为建立法治利企便民长效机制，大同市司法局出台《服务创优法治化营商环境举措》，发布了司法行政24个方面惠企政策，积极营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治化营商环境。同时，牵头制定《大同市优化法治化营商环境办法》等一系列制度措施，为全市加快打造一流营商环境提供坚实的制度保障。

规范重大行政决策程序，加强规范性文件审查备案监督，是建设法治政府的必然要求，也是一个地区法治化营商环境的重要体现。

为此，大同市司法局进一步完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，拓宽市场主体和公众参与渠道，全面提升决策质量和效率。对各类规范性文件坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，及时纠正不利于促进公平竞争、损害营商环境的制度规定。

“要注重发挥法治对营商环境发展的引领、推动、保障作用，发现、研究、解决市场主体合法权益保护、降低制度性交易成本等优化营商环境制度性瓶颈和体制机制问题，推动有效市场和有为政府更好结合，更多激发市场活力和社会创造力。”大同市司法局党组书记、局长邵晋栋表示。

深化体制改革 规范涉企执法

行政执法与市场主体关系密切，提升行政执法水平，是优化营商环境的关键。

大同市司法局开展“微笑大同 文明执法”主题活动，深入推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。通过健全制度建设、强化工作落实、统筹协调监督，坚决杜绝“任性执法、选择性执法、一刀切执法、运动式执法”等现象，切实提升企业和人民群众满意度。

乡镇(街道)是直接管理服务驻地企业的最前沿，其执法规范化建设程度直接影响执法公信力，是一个地区法治化营商环境的“晴雨表”。

2022年10月，大同市调整完善乡镇(街道)综合行政执法事项清单，对照权责清单目录，共梳理出现有的27项执法权和承接省政府新下放的55项执法权由乡镇(街道)执法队集中行使，涉及自然资源、生态环境、交通运输等多个领域。此后，露天焚烧秸秆、随意倾倒抛撒或堆放生活垃圾、公共场所随地吐痰等违法行为都将由乡镇(街道)进行执法。

全市727名乡镇(街道)执法人员通过公共法律知识考试并取得执法资格。6.3万余人次参加“行政执法大讲堂”15期，参训专业法律知识培训34期。

“乡镇(街道)综合行政执法改革有效解决了基层一线‘看得见、管不着’‘九龙治水、多头管理’的执法弊病，对于服务驻地企业，助力打造一流法治化营商环境至关重要。”平城区小南头街道综合行政执法队队长柳雅琴说。

做优法律服务 搭建纾困桥梁

“非常感谢专业律师对我们的精心指导，使企业涉及的合同履约、工伤保险纠纷等问题得到及时解决，避免了很多不必要的麻烦。”大同市辽宁商会会长姜小鹏深有感触地说。

去年以来，大同市司法局以优化营商环境、满足企业需求、创新服务模式为路径，整合律师、公证、司法鉴定等优质法律服务资源，组建高端法律服务团，聚焦解决开发区建设、招商引资、国企改革、农村集体经济“清化收”等工作中的“疑难杂症”，为推动高质量发展提供全方位、系统化、专业化的法律服务。

成立民营企业纠纷人民调解委员会，发挥非诉讼纠纷解决机制作用，构筑维护企业稳定的“第一道防线”。成立云小萱巾帼法律服务队，开展“万所联万会”活动，提供常态化“法治体检”，将法律服务送到企业“家门口”。

为深入推进“放管服”改革、持续优化营商环境，大同市司法局发布《大同市公共法律服务工作指引》，优化114项与企业生产、群众生活密切相关的公证业务。

在全省率先推进公共法律服务网络平台建设，通过线上预约、咨询、办理，最大限度减少中间环节，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”。在市民营企业服务中心设立公共法律服务工作站，变企业找法律为送法律服务给企业。依托免费法律服务咨询网和12348法律服务热线，为企业和群众提供24小时免费法律服务，2022年，共提供免费法律咨询3.1万余人次，满意度达100%。