东营法院打造“一站式”多元解纷新品牌

本刊记者 姜东良 梁平妮

近年来，山东省东营市中级人民法院全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，积极打造诉源治理和多元解纷新格局，着力构建“标准化、集约化、人性化、智能化”现代化诉讼服务体系，形成人民法院司法为民的亮丽品牌。

推进诉讼服务转型升级

为了以更优的诉讼服务提升群众的司法获得感和满意度，东营中院推进诉讼服务转型升级，将服务模式由原来的“面对面”指导转变为“肩并肩”代办式服务，精准对接群众诉讼需求，提升服务质效。

东营中院制定《关于全面加强现代化诉讼服务体系建设的实施方案》，按照“集约高效、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”要求，将诉讼咨询、案件查询、申请立案、集约送达、12368服务热线、档案扫描、银行交费等相关诉讼功能统一集中到诉讼服务中心，优化服务内容变“散”为“整”，打造线上“一网通办”和线下“一站通办”功能叠合的立体化诉讼服务模式，努力实现让当事人“走进一个厅，事情全办清”。组建“诉讼服务预备队”，为孤寡老残等弱势群体、有特殊诉讼需求的困难企业提供上门服务；探索推进适老型诉讼服务，开辟绿色通道和诉讼辅导区，为老年人提供一对一立案咨询辅导；编发《智慧法院4.0版网上立案流程》《常用诉讼文书样式汇总》《诉讼服务指南》系列宣传折页，让群众实现参与诉讼“有指引”、网上立案“不发愁”、准备诉状“有帮手”。

在全省首创诉讼服务中心星级动态评定制度，制定出台《全市法院诉讼服务中心规范化建设星级评价标准》和《东营市诉讼服务中心星级评定办法（试行）》，细化实施50条指标细则，对全市法院实行诉讼服务量化积分与星级评定管理。定期开展点对点检查督导与明察暗访，确保全市诉讼服务始终保持高标准、高水平、高评价。据了解，东营中院“开展诉讼服务星级评价，打造现代化诉讼服务体系”被评为东营市2021年“十佳群众满意改革创新实事”。

构建科学高效解纷平台

在东营中院受理的某银行两起金融借款合同纠纷案件中，两起案件借款人均为同一公司，两起案件借款金额高达2.35亿余元。立案法官了解到，该案债权债务关系明确，两起案件双方当事人均希望尽快解决纠纷。在征得双方当事人同意的情况下，收案当天，立案法官即通过人民法院调解平台将该案委派东营市调解中心调解。几天后，法官通过法院全流程网上办案系统审查该案，并于当日出具司法确认裁定书，通过人民法院调解平台送达市调解中心和案件当事人，涉案纠纷顺利化解。

近年来，东营法院以人民法院调解平台为工作载体，将矛调中心、司法所、派出所、妇联、民政、村（社区）等基层社会治理资源整合到调解平台上，形成“纵向到底、横向到边”的基层预防化解纠纷网格，实现预警、分流、化解、调解、司法确认、跟踪指导全流程在线办理。2022年，全市法院诉前委派调解案件28410件，诉前调解成功14321件，诉前调解成功率50.45%。

东营中院始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导下的诉源治理格局，建立万人成讼率通报机制，每月向地方党委通报各地区万人成讼率情况，将诉源治理纳入全市平安建设考评体系，最大限度实现“预防在前、发现在早、化解在小”的诉源治理效果，更好地服务保障基层治理和乡村振兴。

此外，东营中院还注重发挥12368热线平台息诉罢访、化解矛盾纠纷作用，制定出台《12368热线投诉建议类工单办理规范》和《12368热线应急处置机制》，建立12368法官轮值制度，把12368热线作为化解初信初访的前置端口，建立投诉建议类工单“日转办、周通报、月调度”制度，推进投诉建议类问题提前预警、源头化解。2022年以来，全市法院接听群众来电5.5万余个，化解初信初访300余件。

多措并举减少诉讼增量

推动“化讼止争”向“少讼无讼”转变，东营中院积极推动多元解纷，多措并举减少诉讼增量。

在推进金融审判创新方面，东营中院开展“银行行长进法院”活动，全市36家银行和保险公司等金融机构全面接受诉前调解、诉讼调解；与金融监管部门对接，推动成立行业调解中心，建立了金融保险纠纷专业诉调对接机制，实现了金融保险纠纷“调解+速裁+诉讼”的一站式纠纷解决模式。2022年以来，全市法院诉前委派调解金融纠纷2640件，调解成功635件，调解成功率达24.05%。

为减少物业纠纷，东营市推进物业纠纷全面纳入市域社会治理，探索“法官+网格员”多元联动化解模式，及时掌握物业纠纷风险隐患，避免矛盾累积升级。2022年全市法院诉前委派调解物业纠纷3210件，调解成功1826件，56.88%的物业纠纷成功化解在诉前。

针对部分劳动争议纠纷职工维权耗时长、成本高等问题，东营探索研发裁审协同办公平台，实现与人民法院调解平台信息联动，有力打通法院、人社、工会等部门数据壁垒，畅通沟通渠道、统一处理标准，推动更多力量共同化解重大疑难复杂劳动争议事项，更好维护劳动者权益和确保企业用工稳定。

同时，发挥商会调解化解民营经济领域纠纷的制度优势，指导成立市场化运作的东营市商会商事调解中心，组建以民营企业家、新的社会阶层人士为主的专业调解队伍，采用“线下、线上调解+司法确认模式”化解纠纷。据悉，东营市商会商事调解中心自成立至今，共调处纠纷1300余件，案涉金额达33.83亿元，调解成功500余件，调解成功率达40%。