法治号
文|亢晟
习近平法治思想为全面依法治国和做好新时代检察工作提供了根本遵循和行动指南。新时代新征程，面对人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富的新需求和更高期待，能动履职已成为检察监督办案的应然状态和实然要求。囿于理念偏差、思维局限等方面的原因，检察能动履职在一些地方仍存在张力不够、供给不足的问题。现结合银川检察工作实际，从七个方面探讨检察机关以更高水平能动履职更好服务发展大局的路径和方法，以期对能动检察实务与理论研究有所裨益。
坚持以更高水平能动履职传承好检察红色基因，在服务大局中彰显检察责任担当。党的绝对领导既是检察工作最鲜明的红色基因，也是检察工作最鲜明的政治底色，要牢牢把握检察机关政治机关的属性，把“讲政治、顾大局”体现在服务保障地方经济社会高质量发展大局的检察新担当、新作为上。主动对标对表党委决策部署，做到党委中心工作在哪里，检察职能就跟进到哪里。为此，银川检察以扎实行动交出了自己的答卷。首先是将保障银川市“两个示范市”建设纳入银川检察“两争一创一保障”(两争：全区业务考评争第一，整体工作争当全区排头兵;一创：创银川检察工作品牌;一保障：保障“两个示范市”建设)总体思路和目标，高站位谋划、部署、推动。其次是出台《关于充分发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设的意见》，为服务保障先行区示范市建设提供有力司法保障。
坚持以更高水平能动履职做优做实刑事检察，助力平安宁夏、平安银川建设。坚决依法防范和惩治各类危害国家安全的犯罪,依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、涉疫犯罪，严惩故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪，“盗、抢、骗”等多发性侵财犯罪和集资诈骗、电信诈骗、养老诈骗等犯罪，全力维护国家政治安全和社会稳定，保障社会安定、人民安宁。
深入落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策和“认罪认罚从宽制度”，依法能不捕的不捕，依法能不诉的不诉，最大限度降低审前羁押率。对于因婚姻、同事、邻里等民间矛盾纠纷引发的轻伤害案件以及犯罪情节轻微的侵财案件，通过举行检察听证等形式，积极促进刑事和解。对赔偿谅解的案件，尽可能多的依法作出相对不起诉或者建议适用缓刑等轻缓处理，释放司法善意，化解社会矛盾纠纷，fzck减少社会对抗。通过用心用情办好群众身边的每一个“小案”，让公平正义更加可感可触，厚植党的执政基础。
坚持治罪与治理并重，针对办案中发现的监管治理漏洞，以推进落实最高检一号至八号检察建议为重要抓手，通过制发社会治理类检察建议、撰写类案专题调研报告等助推犯罪治理、诉源治理。
坚持以更高水平能动履职营造法治化营商环境，高质量服务保障经济发展大局。问需于企、问计于企，找准检察工作服务保障民营经济发展的切入点和着力点。银川市检察院为此专门组织召开了服务民营经济健康发展座谈会，检察长带队深入辖区苏宁产业园、银川经济技术开发区6家民营企业调研座谈，征求意见建议27条，制定《服务保障全市经济社会工作高质量发展的意见和依法服务保障非公有制企业十条措施(试行)》。
加强刑事诉讼监督，坚决防止和纠正对涉企案件应当立案不立案、不应当立案而立案、长期“挂案”及以刑事手段插手民事经济纠纷。依法审慎办理涉民企刑事案件，对民企负责人涉嫌经营类犯罪的，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑的量刑建议。对涉案民营企业慎重适用查封、扣押、冻结强制措施，严格限制查封、扣押、冻结财产的范围，将司法办案对民营企业发展造成的不利影响降到最低，防止案子办了，企业垮了。做实企业合规改革，依托第三方监督评估机制，为符合条件的企业给出路、助发展。健全完善涉民企社区矫正对象监管机制，为民企发展松绑解困。
坚持依法平等保护各类市场主体，重点围绕社会高度关注的涉民营企业虚假诉讼、恶意诉讼等问题，持续加大监督力度，对确有错误的民事判决，及时启动民事审判监督程序予以纠正，对涉嫌虚假诉讼犯罪及伪造印章等关联犯罪的，坚决移送公安机关依法追究刑事责任，为民企发展撑腰鼓劲。
加大知识产权检察司法保护宣传力度，依托知识产权检察办公室平台，整合优化知识产权检察司法办案资源，着力提升知识产权检察司法保护专业化能力，为民企“技术创新”“智慧创业”保驾护航。
坚持以更高水平能动履职助力巩固拓展脱贫攻坚成果，服务保障乡村振兴。依法惩治脱贫攻坚领域犯罪，特别是严惩贪污、侵占、挪用脱贫资金、拒不支付劳动报酬等犯罪，推动形成整治拖欠农民工工资问题长效机制，防止因案增贫、因案致贫、因案返贫。
延伸司法救助覆盖面，将遭受刑事侵害致贫致困又无法获得赔偿的贫困户、军人军属、残疾人列为重点救助对象，为更多因案增贫、因案致贫、因案返贫的困难群众及时提供有效救助，传递司法温度。
坚持以更高水平能动履职做深做实行政检察，推动依法行政和法治政府建设。做深做实行政争议实质性化解行政检察监督，主动融入“一府两院”协同治理行政争议格局，既推动行政争议实质性化解，彻底、妥善解决一批信访申诉“老大难”问题，促进案结事了政和，又推动行政机关依法行政，实现以“我管”促“多管”的目的。如银川市金凤区检察院主动争取当地党委支持，将该院列为辖区行政争议协调化解领导小组成员，取得了作为第三方全程参与行政争议实质性化解“入场券”。依托该模式，该院通过参与公开听证、促成和解、释法说理等“柔性”监督方式，成功实质性化解了某教育机构欠薪案等3起行政争议案件，取得良好监督效果。
做深做实非诉执行行政检察监督，充分发挥行政检察非诉执行监督“一手托两家”的职能作用，通过执行监督推动破解非诉案件执行难、执行乱的问题。通过“穿透式”监督，纠正非诉执行案件中的行政违法行为及不规范执法瑕疵，以社会治理类检察建议推动“未病”源头治理，杜绝因“病源未除”引发新的执行难、执行乱问题。
坚持以更高水平能动履职做好做实黄河流域生态保护检察公益诉讼，守护绿水青山。聚焦服务保障建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区大局，以“求极致，止于至善”的境界持续做好做实黄河流域生态保护检察公益诉讼，守护黄河安澜。为此，银川市检察院专门出台《落实银川市黄河流域生态保护主题宣传实践月活动实施方案》，注重打好组合拳，充分运用刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案机制，有效构建起行政执法与刑事司法、公益诉讼检察相衔接的生态环保大格局。坚持办案与治理并重，着力打造一批辨识度高、影响力大的典型案例，实现从“办理一案，恢复一片”到“办理一案，治理一域”的转型升级，以更深更实的社会治理效能夯实筑牢黄河流域生态保护绿色法治屏障。
坚持以更高水平能动履职“硬核标准”加强高素质过硬检察队伍建设。更高水平能动履职的关键在建设一支政治硬、理念新、能担当、善作为的高素质检察铁军。要依托“党建+队建”模式，教育引导检察干警赓续红色检察基因，厚植红色检察情怀，激发检察干警能动履职内生动力。通过开展专题培训、充分发挥业务考评、业绩考核“指挥棒”作用，引领、激励、倒逼检察干警拓宽能动履职视野，创新能动履职思维。注重用党的创新理论、社会主义法治创新理论、检察创新理论武装检察干警头脑，加强专业化团队建设，不断提升检察干警能动履职实战能力水平。
作者系宁夏回族自治区银川市人民检察院党组书记、检察长
编辑：王占平