法治号
□ 李红利
领导班子建设是新时代基层检察院高质量发展的核心，是夯实党执政组织基础的关键，也是检察机关依法忠实履行法律监督职责的重要保证。当前，世情、国情、党情发生深刻变化，我国进入新发展阶段，海南自由贸易港建设稳步推进，全国检察机关基层检察院建设深入开展。面对新形势、新任务、新挑战，要充分发挥“关键少数”的核心作用，积极打造政治信念好、整体功能好、党内运行好、作风形象好的基层领导班子，为海南自由贸易港“三区一中心”建设提供有力的组织保证。
一、紧紧抓住政治建检这个灵魂，打造政治信念好的领导班子
政治建设是党的建设的根本性建设。政治能力是领导干部的第一能力，而提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，是新时代领导班子锤炼政治能力的应有之义。一是提高政治判断力。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充分认识中国特色社会主义司法制度的巨大优势，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保正确的政治方向。要胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，充分认清世界形势、国家形势、检察形势以及海南自由贸易港建设形势，在形势变化中保持政治定力，不断提高明辨是非的能力。二是提高政治领悟力。坚持理论武装，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，充分利用党组理论中心组学习这个载体，读原著、学原文、悟原理，真正做到学懂、弄通、做实。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在领导干部教育培训最突出位置，用习近平法治思想引领司法检察理念更新，让领导干部切实在办案业务工作中讲政治、顾大局。严肃党内政治生活，认真执行“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等党内政治生活制度，让领导班子成员在严肃认真的党内政治生活中增强党性观念、提高政治领悟力。要把工作重心始终放在抓基层促长远上，认真抓好高检院《关于加强新时代基层检察院建设的意见》(高检发[2020]22号)的贯彻落实，坚持抓基层、打基础，着力攻难点、破难题，夯实检察发展建设的根基。三是提高政治执行力。坚持在党中央精神中找准坐标、把准方向、瞄准靶心，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察机关的政治属性，善于从政治上分析和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求，在检察办案中落实和维护党的领导，绝不能讲条件、打折扣、搞变通。深刻理解“坚持讲政治与抓业务有机统一”“坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一”“少捕慎诉慎押”等一系列司法检察理念，以司法理念更新推动法律监督工作质量提升，积极营造良好营商环境，努力为海南经济社会发展提供更优法治产品、检察产品。
二、紧紧抓住素质强检这个关键，打造整体功能好的领导班子
打铁必须自身硬。要贯彻落实《干部双重管理工作规定(试行)》(中办发[2021]3号)《关于进一步跟进发挥协管职能加强地方检察院领导班子建设的指导意见》(高检发办字[2020]50号)，建立健全与党委组织部门沟通协调机制，切实增强班子整体功能，提升履职能力。一是向选拔要能力。要深刻理解省委选人用人导向，顺应司法体制改革新形势，遵循检察队伍建设规律，推动干部选拔任用机制更加完善、交流转任渠道更加畅通、激励保障制度更加健全、担当作为氛围更加浓厚。要把一把手的选配作为“重中之重”，注重选拔优秀干部担任基层院检察长。突出整体功能，多渠道引进人才，不断优化各级院班子结构和专业结构，协助党委选优配强基层领导班子。二是向配置要能力。优化班子年龄结构，坚持老中青相结合的梯次配备，把35岁左右优秀年轻干部充实到基层院领导班子，着力扭转基层检察院领导班子年龄总体偏大的被动局面。优化班子专业结构，既要选配精通法律的专业型干部，又要选拔熟悉党建、行政等方面的管理型干部，使领导班子形成搭配合理、优势互补的专业结构。加强班子党外人士配备，逐步加大党外人才引进，在各级院领导班子中配备党外干部。做好班子成员交流，认真贯彻中共中央组织部等印发《关于进一步推动市县级政法机关领导干部交流的指导意见》(组通字[2021]29号)，采取属地交流、上下交流、地区之间交流等方式，加强任职满5年的“一把手”和重要副职异地交流任职工作，不断增强队伍活力。三是向培养要能力。注重多岗位历练干部，着力培养复合型干部，促进不同类型领导班子相互融合。积极打造干部基层培养选拔链，选派优秀年轻干部到困难地区、案件多地区以及薄弱基层检察院任职，主动为年轻干部搭台子、压担子，为基层领导班子储备优秀人才。加强专业化、职业化培训，紧紧围绕“四大检察”“十大业务”新布局新要求，深入开展刑事、民事、行政、公益诉讼等检察业务培训，不断提高领导干部履行法律监督职责能力。要立足海南经济发展建设开展培训，紧紧围绕习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《中华人民共和国海南自由贸易港法》纳入培训内容，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，不断提高服务经济发展能力。
三、紧紧抓住制度助检这个依托，打造党内运行好的领导班子
民主集中制是我们党最大的制度优势，是党内生活的基本准则，也是确保班子集体领导、高效运转、履行职责的根本制度。基层检察院领导班子必须把民主和集中有机统一起来，贯彻于党组会和重大事项决策全过程，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。一是把握好“规范化”这个维度。贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，按照确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策执行的程序实施领导，不断提高民主集中制制度化、规范化水平。规范权力运行，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用“三重一大”问题由党组集体研究、民主讨论决定，推行检察长不直接分管人事、财务、重大工程建设和书记末位发言的“三不一末”等制度。建立健全专家咨询机制，充分发挥专家在决策中的“外脑”作用，积极做好技术咨询、决策评估、综合论证，牢牢掌握科学决策主动权。二是把握好“民主化”这个维度。检察长集党政“一把手”于一身，在党组议事中不提前定调子、不抢先发言、不仓促拍板。坚持用民主集中制维护团结，让党组成员在会上充分发表意见，集思广益，达成共识，形成正确决议，调动和激发班子成员积极性主动性创造性。拓展党内民主渠道，在研究决定重大敏感事项特别是涉及干警切身利益事项前，充分尊重检察干警知情权、参与权、建议权，增加领导班子决策透明度。三是把握好“实践化”这个维度。坚持谋大事、议中心、抓主业，把司法办案重大部署、重大事项纳入党组议事范围，推动党建工作与检察工作的同频共振、深度融合，真正做到检察监督工作开展到哪里，党的领导就跟进到哪里。牢固树立担当意识，深入贯彻《中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》，认真执行党组决策部署，坚决履行维护社会稳定职责、履行服务经济发展职责、履行法律监督职责，努力在推动检察高质量发展中建功立业。牢固树立创新意识，坚持“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”，聚焦“四大检察”“十大业务”，敢于打破惯性思维，勇于突破陈规，善于用新办法解决新问题，精于用新的思路推动工作，实现基层检察创新发展。
四、紧紧抓住从严治检这个保证，打造作风形象好的领导班子
秉承严管就是厚爱的理念，把“严”的主基调长期坚持下去，贯穿于领导班子学习、工作、生活全过程，做到自身正、自身硬、自身净。一是严格管理。深入开展廉政教育，针对自由贸易港建设中领导班子成员与各类经济体交往机会增多，面临诱惑增加，发生违法违纪问题的潜在可能性增大实际，教育基层领导干部自觉做到心有戒尺、敬畏法律。贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》(中发[2021]10号)，将“一把手”作为开展日常监督、专项督查等的重点，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。认真执行巡视巡察、经济责任审计、重大事项请示报告、述职述廉等制度，在党组民主生活会上，领导班子成员要就巡视巡察反馈、组织约谈函询等问题作出说明。二是严抓作风。要一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则的贯彻落实，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。从机关来讲，要坚决戒除形式主义、官僚主义，持续严控文山会海，改进和规范检查、考核工作，让基层领导班子有更多时间和精力投入到具体工作。从基层来讲，领导班子要把工作的出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，使改进作风的过程成为推动检察高质量发展和服务自由贸易港建设的过程。基层检察长要以身作则，带头阅卷、带头办案，真办案、办好案，以自身的优良作风带动整个检察队伍的作风建设。三是严肃纪律。要模范遵守党章党规党纪，发现苗头及时提醒纠正，触犯纪律立即严肃处理，使纪律始终成为带电的高压线。贯彻惩前毖后、治病救人的方针，把纪律规矩挺在前，深化运用监督执纪“四种形态”，重点在第一种形态上下功夫，让班子成员受警醒、明底线、知敬畏、守纪律。继续巩固深化检察队伍教育整顿活动，大力弘扬刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，认真落实“一岗双责”“一案双查”，对自身腐败不包庇、不护短，一经发现，严肃查处，使风清气正成为基层检察工作的主旋律。
(作者系海南省人民检察院党组成员、政治部主任)
编辑：王占平