法治号
□ 刘斌樑
脱贫攻坚已圆满收官,乡村振兴正扬帆起航，建设平安乡村是乡村振兴战略的内在要求，也是乡村振兴战略不可分割的组成部分。如何建设“平安乡村”，进而让乡村治理更加有效，为实施乡村振兴战略打下坚实基础，是摆在乡村工作者乃至全社会面前的一项重大课题和历史任务。
当前平安乡村建设方面存在的问题
当前，部分农村地区在平安乡村建设方面存在着诸多问题，在加强基层党建、开展创新性治理、有效应对突发事件、提升村民法治意识等方面亟待加强。
一是基层党建引领性不足，维护基层稳定实招不多。一些农村地区党建面上工作风生水起，但党员干部并没有实际扑下身子，在群众中了解他们的所思所想，党组织与群众之间渐有隔阂。
二是基层治理思路单一，创新性不足。一些乡村干部在维护村级稳定方面使用的方式仍是“堵”“压”等方式，“管”的思维占据主体，用行政化手段管理村内大小事务，没有将村民的自治主体地位保障好，造成村级与村民之间的种种矛盾不能及时化解，甚至导致积怨日盛，造成不良后果。
三是一些村党员干部对于不良事物斗争性不足。放任或怠于管控违法犯罪、非法传教、侵吞集体资产等恶劣行为，甚至与负面人、事串通一气，污染了风气。
四是群防群控模式缺乏，应急处突能力不足。一些村尚未建立应急机制，村干部的应急思维和安全意识不够，同时，没有对群众足够相信，做不到依靠群众的力量去防控突发事件，以至于在许多突发问题上常常处于被动地位，一些突发事件给人民群众的生命财产安全造成巨大损失。
五是安全防控硬件基础不牢。部分村的干部对于安全稳定的认识不到位，对于村内诸如“雪亮工程”监控设备等安全硬件设施的建设上没有上心，后期维护更是抛在一边。
六是乡村法治宣传教育滞后。农民群众文化素质较低，许多村民缺乏系统的法律知识、法治观念、法律意识普遍不强，学法、懂法、用法的能力十分有限。
党建引领 构筑治安防控第一道防线
湖南省平江县加义镇泊头村作为财政部定点帮扶村和平江县政法委联点村，近年来，用总体国家安全观引领乡村安全观，肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，主动作为、整合资源，不断打出“组合拳”，将“平安泊头”创建融入乡村建设之中，构筑起了治安防控的第一道防线，绘织起了一张村级安全防护网，有效化解了新时期农村地区矛盾纠纷，不断提升群众安全感满意度，为巩固脱贫攻坚成果、护航乡村振兴战略和农村经济发展营造了良好稳定社会环境。
措施一：加强党建引领，筑牢政治稳定的基石。基层党建是农村各项工作的基础和保障。泊头村党支部坚持把加强“党建引领”作为提升社会治理能力的根本途径。一是通过第一书记带支书、支书带党员、党员带群众的模式，引导村干部和党员带头转变作风，提高凝聚力和执行力，每一名党员变成一面面旗帜，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。密切党员与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走，为“平安泊头”建设打下了坚实的政治保证和民心基础。二是对村干部、小组长、党员、村民代表定期开展党规党纪及各级相关涉农规定、办事流程、财经纪律等方面知识的培训，确保他们依法依规依矩办事。三是健全和发展联动机制，不断提升村党支部上与镇党委、下与村民小组沟通的顺畅度，确保出现问题能够第一时间上报，助力镇党委的领导作用得以充分发挥，同时对于村、组两级的事务，本级能解决的就消化于本级，坚决扛起职责使命，不上推，不下诿。四是制定制度汇编，规范乡村小微权力运行，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤。建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。配合上级职能部门织密农村基层权力运行“廉政防护网”，大力开展农村基层微腐败整治的宣传工作，协助推进农村巡察，配合县镇相关部门严肃查处侵害农民利益的腐败行为。五是充分发挥村支部、村委会阵地建设作用，采取开会传达、印发标语等方式，重点对宪法、人民调解法、法律援助条例、治安管理处罚法等相关法律法规进行广泛宣传，在村民服务中心展览板、村内六如小学等地方张贴通俗易懂的法律常识、交通安全知识、防诈骗等宣传海报，组织村干部在村内六如小学上下学期间轮班执勤，保障交通通畅和学生安全。
措施二：创新方法路径，畅通基层治理的渠道。为充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，更好地广纳民智、广聚民力，实现共享、共建、共治的目的，我们深入调研、积极探索，将泊头村村民小组长单一负责制，变为党员+组长+群众代表三人负责制，畅通了基层治理的渠道，村民小组是村委会的下一级自治组织，是村级与村民二者之间联合的桥梁，村民小组长单一负责制，客观上存在缺乏监管、缺乏公信力，执行不力等因素，组级作用弱化，村级压力增大，从而影响基层自治水平，而村民小组三人小组治理制度，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为原则，以基础建设、产业发展，问题排查矛盾化解等事务为抓手，明确组织工作职责和运转程序，财务审批要求，村组事权划分，提升村民自治水平，激发群众组织内在动力，发挥基层民主，夯实基层治理基础。
措施三：加大突出治安问题整治力度，保障村民安居乐业。近年来，泊头村党支部按照上级统一要求部署，开展了扫黑除恶专项斗争、禁毒、防邪等社会治安行动，不断营造强大声势、保持高压态势，筑牢平安建设“战斗基地”。一是配合上级职能部门对把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的“村霸”等黑恶势力进行摸底排查。二是协助上级及时发现并打击遏制农村多发性侵财犯罪、在农村土地征用、扶贫开发等工作中发生的各种违法犯罪活动。三是积极防范和坚决打击境内外敌对势力对农村的渗透破坏活动，坚决防止邪教组织对农村基层组织渗透。配合上级部门工作，杜绝村内的黄、赌、毒和强买强卖、欺行霸市等违法犯罪行为。农村社会治安越来越好，社会风气焕然一新，发展环境明显优化，人民群众获得感、安全感和幸福感进一步提升。
措施四：健全群防群治机制，增强应对突发事件的能力。应对突发事件,公众参与是基础,要做到群防群治。泊头村党支部立足村内实际情况，创新运用“自治、法治、德治”的社会治理模式，建立群防群治的长效机制，不断发动群众参与社会治理，增强应对突发事件能力，合力构建和谐稳定的村庄环境。一是积极开辟“民声通道”，利用日常管理、服务、调研摸排以及互联网、手机短信、微信等现代信息手段，广泛搜集社会信息，敏锐观察和分析社会热点焦点难点问题，及时掌握村内社会综治维稳动态，有效摸排各种矛盾纠纷，及时捕捉和把握群众的呼声需求、心理情绪以及各种负面的苗头倾向，获取民众信息的第一手资料，并对整个社会的变化做到心中有数，做到防患于未然。二是以村为主体，健全矛盾纠纷排查化解领导小组职责，邀请三老(即老党员、老干部、老教师)“出山”，发挥乡贤作用，以各村民小组信息员排查出来的矛盾纠纷进行分类排队，理出轻重缓急，按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，做到“解决老问题，化解新矛盾”，达到“人不出村，事要解决”的目标。三是依靠农民夜校、乡村电影院、村级广播站，进行法制教育和安全培训，播放安全教育电影，播报安全警示信息，培育村民群众的法治理念和安全观念，解答村民在日常生活中遇到的法律问题，引导他们通过正当途径依法维护自己的合法权益，增强村民的法律素质和法治意识，树立遵纪守法和安全防范的底线思维。四是建立应急指挥小组，以村支书为组长，以支村两委和“三人小组”全体成员为组员，提前协商制定应急机制，确定好每个人的责任分工和联系范围，确保遇到紧急情况，能够组织好各家各户进入应急状态。五是以人为本、依靠群众、群防群治，建立组、村间信息上报机制，发动群众进行日常性隐患排查，及时发现如水位上涨可能造成汛情滑坡、路面毁损通行不便等情况，以及及时制止点火烧荒、聚众赌博等违法行为。
措施五：加大矛盾纠纷排查调解力度，维护社会和谐稳定。泊头村党支部始终牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”意识，坚持以化解纠纷为主线，以服务民生、保障民生为出发点和落脚点，加大矛盾纠纷排查调处力度。一是深入排查影响社会和谐稳定的突出矛盾，包括山林纠纷、邻里纠纷、继承纠纷、离婚纠纷、土地承包经营权确认纠纷、建设用地使用纠纷、财产损害赔偿纠纷等。二是切实加大矛盾纠纷调解工作力度，与县政法委等部门紧密配合，构建好村党支部领导，人民调解、行政调解和司法调解三种手段相互衔接配合的大调解工作体系。三是切实解决群众合理诉求和困难。高度重视，认真梳理群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的着力解决。对暂时不具备解决条件的或非村级能够解决的，可以逐步变通解决的，向上级积极沟通汇报，做好面向群众的沟通解释工作，取得理解和信任，维护村级稳定。四是发挥村民小组“三人小组”机制在治理防控网的作用，将各组许多邻里纠纷、家庭矛盾，在源头上及时化解，一般纠纷不出村、组，疑难纠纷不出乡，纠纷处理件件有结果、事事有回音，大量矛盾纠纷被及时化解在了田间、地头。三年来泊头村无一例新增信访案件，切实刹住了非法上访的歪风邪气，塑造了和谐稳定的乡风。
措施六：加大治安防控体系建设力度，增强人民群众安全感。一是完善关系人民群众日常生产生活安全的基础设施。硬化和拓宽道路，打造“平安大道”，安装路灯，方便群众出行;兴修水利和饮水工程，推进农村电网改造、修建移动通信信号塔，保障群众基本的农田灌溉、饮水、用电安全和通讯畅通。二是推进“雪亮工程”建设。目前，在全村范围内已安装18个监控摄像头，基本实现了村委会、卫生室、学校、主要交通路口等公共区域监控全覆盖，尤其是横跨汨罗江的泊头大桥是重要的交通枢纽，辐射谭湾、黄花、西燕周边三个村8000人，给人民群众心中吃下一颗定心丸。三是完善农村广播“村村响”，原有的4个“大喇叭”基础上，在村内主要居住点、交通路口、公共场所增设5个“大喇叭”，实现覆盖无盲点，收听无盲区;创办泊头广播站，启动应急播音累计23次，播放各类灾害防控资讯、相关科普知识等80余条;日常播音累计91期，播放各类惠农政策、新闻资讯、科技法律知识等共500多条。四是落实“一村一律师”制度,邀请一名律师作为驻村法律顾问，通过提供法律咨询、开展法制宣传教育、帮助制定修改村规民约和合同、协议以及帮助困难群众依法获得法律援助等方式，积极为村民委员会、村集体经济组织及村民提供及时、便捷的法律服务。五是积极落实“一村一辅警”政策落地。泊头村配备了2名辅警，紧密配合上级派出所、平安办、综合执法大队开展调处矛盾、巡逻防控、情报采集、打击犯罪、公共安全宣传，有效缓解农村警力不足的问题。六是增加警务装置的配备，打造“平安乡村”坚固之盾。在村民服务中心设立驻村警务室，在入村主干道六如大道上设立24小时闪烁的警戒灯和减速带，让车辆行驶时能够主动减速，降低交通事故率，购置警用三轮摩托车、巡查无人机，保证最快时间出警抵达现场了解险情，同时进一步做好村内日常巡逻工作。2020年驻村警务室服务群众32次，巡逻防控39次，交通管理12次，消防安全管理11次，协办案件3次，通过一系列积极作为，让泊头村内治安更上一个台阶，配合“文明乡风、和谐村庄”理念的普及引导，正在创建“夜不闭户、路不拾遗”的安定泊头。
措施七：加大法治和思想道德建设力度，增强村民法治意识。泊头村党支部加强对干部群众的法制宣传教育，增强干部法治观念和法律意识，充分利用法律武器，积极依法调处、化解矛盾纠纷。同时组织群众认真学习信访条例等法规，引导群众正确行使民主权利，使群众知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解决问题。加大农村普法宣传力度，重点做好普及宪法知识与农民群众生活密切相关的法律法规宣传教育工作。切实加强农村法治文化公园、广场、小区、街道等建设，定期开展农村法治培训，不断提高乡村干部及农民群众的法律素质。引导农民通过法律途径解决矛盾纠纷、维护自身合法权益，开展村民道德文化建设，提高乡村文明建设水平，制定一套接地气、顺民心、群众共同遵循的村规民约。加强对留守在农村的老人、妇女、儿童服务与管理工作，提高其自我防范意识和能力，确保其人身和财产安全。强化家庭和社会责任，落实义务教育，强化帮教、救助措施。开办乡村电影院，组织群众观看《亲爱的》《烈火英雄》等社会治安类电影，增强儿童防拐、防火安全意识。
平安，是人民群众的基本诉求，也是发展与稳定的最大“福利”。
平安乡村建设，绝非一朝一夕所能济事,须锲而不舍、久久为功。
站在新的历史起点上，我们要继续以总体国家安全观为指引，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化这个总要求，主动适应新形势，切实增强工作前瞻性，坚持立足当前与着眼长远相结合，积极推动理念、制度、机制、方法创新，全面推进平安乡村建设，确保社会大局稳定、保障人民安居乐业，努力创造稳定的社会环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
(作者系财政部驻湖南省平江县加义镇泊头村党支部第一书记)
编辑：王占平