边检改革为海南自贸港建设贡献边检智慧和力量

　□ 李学恩

　　2021年是中国共产党百年华诞，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是海南自由贸易港建设关键之年。面对错综复杂的形势任务、面对海南自贸港建设的机遇与挑战，移民边检管理工作要立足海南实际贯彻落实好全国移民管理工作会议精神，主动适应自贸港建设发展需求，坚持以创新理念引领改革发展，努力为海南自贸港建设贡献边检智慧和力量。

　　一是在新发展阶段融入新理念，构建新时代移民边检管理新格局。在海南探索建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，随着海南改革开放不断深化，对移民管理服务的标准要求也更高。面对新任务、奋斗新时代，总站要深刻认识把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略意义，牢牢把握新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段，深刻把握海南自由贸易港因改革开放而兴、因创新而立的历史规律，找准边检机关在海南自贸港建设过程中的历史定位。要解放思想、大胆创新，敢于突破思想藩篱、观念障碍和机制瓶颈，跳出海南看全国、跳出边检看全局，进一步提升政治站位，拓展格局视野，进一步强化全局观念，鼓励推陈出新。要从海南自贸港建设大局出发，加强系统性思考、整体性考量，注重任务整合和工作统筹，注重短期目标和长远规划统筹，着力夯实发展基础，构建总站海南移民管理工作新格局。

　　二是坚持精准定位发力点，以重点任务引领全面发展。探索深化海南边检工作改革，要立足《海南自贸港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)中三大制度设计和安排。“人员进出自由”是海南自贸港建设的重要内容和标志，海南在地理位置、区位优势等方面具有实现“人员进出自由”的有利条件。从“放开、放宽、限制、禁止”等方面进行全局谋划，放开高层次外国籍人才入境和停居留政策，对海南自贸港建设需要的外籍“高精尖缺”等专业人才工作居留、创新创业、讲学交流和经贸活动等入出境、停居留提供最大便利;放宽入出境和停居留限制，对短期来海南旅游探亲、休闲购物，以及外籍患者、陪护家属、医疗医护等人员放宽入出境和停居留限制;限制部分特定情形的人员，对就业、市场、离岛管控等领域可能造成较大影响和冲击的特定人员要深入研究，有针对性地采取限制措施;禁止少数不法人员入境，对涉恐、涉稳、涉毒、涉枪等可能危害国家安全稳定和社会秩序，可能严重危害公共卫生安全的人员要坚决阻止入境。 “人员进出自由”制度设计、实施进程应取决于“建立健全入境和离岛管控体系”“建立健全岛内自由流动的动态管理体系”两个条件，只要外国人入境和离岛管控到位、岛内流动动态管理到位，完全有条件以更大力度、更快进度，推进和实施“人员进出自由”各项政策措施。作为自贸港建设的直接参与者，总站要主动作为、积极探索，为国家移民管理局的制度设计提供最为直接的理论参考和实践依据。

　　三是正确处理“一线放开”与“二线管住”关系，加强边检风险防控体系建设。《总体方案》对“风险防控体系”的建立提出明确要求，要有针对性地防范化解重点领域重大风险，构建近海、岸线、岛内三道防控圈，实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候全方位动态监管。边检风险防控体系是自贸港风险防控体系中至关重要的一环，要尽快完善入境管控、岛内动态管控、离岛管控这三道防线，为海南进一步扩大对外开放打基础。要进一步扎紧口岸安全通关这个“篱笆”，加强对自贸港建设过程中边检管控新风险的科学评估，深入分析研究可能出现“三非”外国人增多、中转、内流等情况，构建风险评估模型，密切关注和防范不法活动新动向、新特点，动态调整查缉重点。要加强执法执勤协作配合，充分提炼和吸纳新冠肺炎联防联控宝贵经验，全面强化与海关、公安等部门、协作单位的密切合作，建立健全完善口岸协作配合机制和口岸情报信息交流机制，实现口岸安全联防联控工作水平的提升。

　　四是加快推进信息科技支撑能力建设，为服务海南自贸港建设提供坚实的智慧支持。要充分发挥大数据作用，利用大数据思维不断探索提升口岸管理效能和服务质量的创新手段，构建安全高效的全岛闭环式动态管理体系。充分融入海南社会管理信息化平台建设，提出边检需求，推动边检子平台系统建设。加快推进人工智能口岸巡查、引导、咨询、通道监管、流动查验等方面探索与应用，提升口岸通关智能化、便利化水平。借助国家移民管理信息平台，培养专业数据分析团队，完善数据辅助决策机制，最大限度挖掘海量数据蕴含的价值，提高对风险隐患的预警预防能力、对动态趋势的主动感知能力和对管理决策的辅助支持能力。综合应用雷达、光电、无人机、远距离监控等信息化手段，构建港口立体化技防体系，实现对近海、港口、码头、锚地出入境船舶、人员全天候、全时空有效监管。紧跟海南“十四五”规划，加强与驻地党委政府沟通协调，协同推进美兰国际机场二期、博鳌机场以及三亚半山半岛帆船港口、陵水清水湾游艇码头口岸设施等验收开放工作，以及全省现有口岸“一线”功能改造调整和增设“二线”监管功能工作，满足2025年前实现全岛封关运作的需要。

　　五是锚定民警履职能力建设不放松，为保障海南自贸港建设提供坚强的队伍保证。无论是自贸港建设还是移民边检管理配套政策的有效落实，人才都是关键因素，锻造一支符合自由贸易港发展相匹配的移民管理队伍是政策有效落实的前提基础保障。总站已按照“构建三个体系、锻造一支队伍”总目标，认真谋划、科学制定三年发展规划，统筹推进业务建设、队伍建设、综合保障建设和党的建设，促进总站跨越发展、走在前列、争创一流。总站要积极顺应形势任务需要，深入开展“四强”党支部创建活动，继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把基层党组织建设成为推动自贸港建设的坚强战斗堡垒;要对照“四铁”“四化”标准，以全警实战大练兵活动为契机，全面提升民警职业素养和专业能力;要深入开展政治建警全面从严治警教育整顿活动，密切关注自贸港建设过程中出现的新特点、新要求和新风险挑战，切实筑牢民警思想防线，严格管理监督，严防带有职业特点的违法违纪案事件发生，着力打造一支让党和人民满意的过硬边检队伍。

　　(作者系海口出入境边防检查总站党委书记、总站长)