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法治日报全媒体记者 罗莎莎 许瑶蕾 通讯员 宁人宣
10月28日，《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例》（以下简称《条例》）经南京市十七届人大常委会第三十次会议审议通过，报江苏省人大常委会审查批准后实施。该《条例》将大量一线实践经验固化为制度规范，为南京打造人工智能发展高地注入了强大的法治动力。
把握发展大势
产业升级催生立法需求
南京是“中国软件名城”，也是江苏省唯一的国家人工智能创新应用先导区，发展人工智能有着深厚的产业基础。据统计，2025年全市软件和信息服务业成为万亿级产业集群，人工智能核心产业收入增速为26%，关联产业规模超3000亿元，算力发展水平居全国第六。
随着产业的快速奔跑，法治保障的需求也更加凸显。“有的企业反映目前公共数据获取难使用难、场景开放不足、监管理念滞后等问题，很大程度上影响着人工智能产业的整体发展，希望通过及时的、高质量的立法，为产业发展提供法治引导和刚性支撑，给企业提供更加确定的信心。”南京市工信局相关负责人表示。
在今年年初召开的南京市人民代表大会上，法律领域的南京市人大代表龙利勇联合其他代表，提出了《关于加快制定〈南京市人工智能产业发展促进条例〉的议案》。议案深刻分析南京与深圳、上海等城市在制度供给上的差距，建议以地方立法统筹解决扶持机制、数据供给、场景开放、伦理安全等突出问题，把政策引导上升转化为稳定可预期的法治保障。
这份议案精准地契合了南京深入推进“人工智能+”行动、打造国家人工智能创新应用先导区升级版的宏观背景，也及时回应了人工智能产业发展的实际需求。南京市人大常委会随即将制定该条例列为年度立法工作重点，以高质量立法回应产业呼唤、护航新质生产力培育。
凝聚各方共识
开门立法铸就精品良法
《条例》的立法从议案提出到审议修改，再到提请表决，历经多轮调研、反复论证，广泛吸纳各方意见建议，是开门立法、民主立法、科学立法的生动实践。
为立好这部法规，南京市人大常委会主要领导亲自挂帅，调动各方智慧和力量，成立了立法工作领导小组以及专家咨询组，多次召开领导小组会议和专家咨询会议，明确立法的定位、原则以及需要解决的重点问题等。在法规起草过程中，常委会主要领导带着起草团队，先后赴上海、杭州等先进地区，学习考察借鉴相关立法经验，并深入南京大学、南京航空航天大学、南京理工大学人工智能学院等智库上门问计，走进头部企业、创业园区、应用场景广泛听取意见，收集的意见建议覆盖基础研究、科技创新、产业发展、融合应用、要素保障、安全治理等不同领域。
为做好条例草案的审查工作，南京市人大财经委和法工委，多次与南京市工信局、南京市司法局等单位就条例的框架结构、主要内容、重点条款进行论证会商，并召开多场次座谈会，听取人工智能产业发展相关部门单位和人大代表、行业专家、法学专家及部分从业人员的意见建议。在此过程中，南京市人大常委会不仅坚持上下联动，汇总各区人大常委会的调研成果和意见，而且充分发扬民主，依托基层立法联系点广泛征求各方建议，为法规制定打下了扎实的民意基础与实践根基。
人工智能产业立法也是今年江苏省人大常委会的立法重点。为了做到上下衔接，立法起草小组还主动上门，体例结构、特色制度等，与上级立法部门作汇报沟通。江苏省人大常委会立法工作机构对南京的条例起草给予充分肯定，认为条例定位准确、特色鲜明、制度创新力度大，为全省人工智能产业促进立法提供了有益参考，并将其确定为设区市立法精品培育工程项目。
突出问题导向
制度创新破解发展痛点
此次审议通过的《条例》共设七章六十二条，围绕科技创新、产业发展、融合应用、要素保障、安全治理等关键环节均作出了系统性安排，制度设计上紧扣南京实际、彰显地方特色。
针对传统“高校研发、企业转化”单向模式的不足，《条例》第二章重构创新逻辑，明确完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同攻关体系。《条例》第十二条规定：“支持科研院所、高等学校、企业等创新主体开展人工智能领域基础理论研究与前沿探索，承担或者参与国家、省、市重大科技项目，围绕智算芯片、算法模型、具身智能等方面，发展自主可控、协同运行的人工智能技术体系。”
人工智能OPC是南京AI创业的鲜明特色，《条例》第二十三条规定：“构建算力、数据、算法、资金、载体、场景、供应链全要素支撑体系，为人工智能‘一人公司’提供人才、创新等政策支持”，将基层探索上升为法规条文。据悉，目前南京已布局近30个OPC社区，《条例》将这些实践经验制度化，同时在第二十五条明确建立创业容错机制，对因市场风险、技术路线调整等导致创业失败的主体给予就业服务、社保衔接等支持，营造鼓励创新、宽容失败的发展氛围。
场景是人工智能技术落地的“土壤”。《条例》第四章改变简单罗列应用领域的思路，构建“发现需求—发布场景—付费试点—评估验收—创新采购—全市复制”的完整闭环。第二十八条规定：“定期发布人工智能应用场景供给和需求清单，支持建设市域级综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，牵引人工智能新技术、新产品规模化、商业化应用。”《条例》充分考虑场景应用的实际情况，要求场景清单同步明确牵头单位、开放数据接口、试点预算、验收标准和采购方式，让企业可精准对接。
据了解，《条例》正式实施后，南京还将同步制定配套政策、强化部门职责、跟进宣传解读，并做好实施效果评估，把算力普惠、数据供给、场景开放、沙盒监管等制度设计转化为可操作、可评估、能落实、能起效的具体规则，确保立法始终与产业发展同频共振，为南京打造具有全国影响力的人工智能创新策源高地、产业集聚高地、融合应用高地持续提供法治保障。
编辑：梁梦晚