深圳福田依托专业采集点畅通破产立法基层声音

法治日报全媒体记者 唐荣 通讯员 谭德如 

为深入推进科学立法、民主立法、依法立法，精准吸纳基层实务经验完善法治供给，近日，全国人大常委会法工委广东福田基层立法联系点联合深圳市福田区司法局，依托福田企业重组服务中心立法信息采集点，组织召开《中华人民共和国企业破产法（修订草案二次审议稿）》立法征询座谈会。来自深圳破产法庭、区人大常委会、人大代表、行业专家及企业服务机构的15名代表参会，立足破产审判、企业纾困、市场退出一线实务，围绕修法重点难点精准建言，为国家立法完善市场主体退出机制提供福田实践参考。 

据了解，福田企业重组服务中心于2026年3月入选全国人大常委会法工委广东福田基层立法联系点首批立法信息采集点，专注服务困境企业、助力民营经济健康发展。本次征询的《中华人民共和国企业破产法（修订草案二次审议稿）》共16章204条，系统完善企业破产清算、重整、和解全链条制度体系，是优化市场化法治化营商环境、畅通市场主体有序退出渠道的重要立法举措。座谈中，该中心理事长林晓春对草案内容进行系统解读，重点阐释破产协调机制、预重整制度、连带个人债务人债务清理等创新条款的修订逻辑，为精准研讨、务实建言筑牢理论基础。 

座谈交流环节，与会各方立足岗位实务、聚焦法条落地难点，多角度提出针对性修订建议。区人大代表结合企业经营现状，围绕破产府院联动机制落地、逃废债风险防范、小微企业破产纾困等关键议题建言献策。行业中介、金融机构及企业代表结合一线服务经验，聚焦条文实操落地堵点提出优化思路。 

深圳大学法学院教授、深圳大学破产法研究中心主任齐砺杰从专业法理层面提出优化建议，建议明确“关联关系”“控制权”等核心法律概念界定标准，增设跨境破产承认对等条款，细化重整融资担保独立规则，进一步提升法条精准度与适用覆盖面。多名行业律师结合办案实践精准献策，刘南筠律师建议增设国企管理人财产接管监督条款，明确破产和解程序税收优惠适用边界；许展诚律师提出提前债务人自行管理申请节点，实现重整协商成果与法定程序有效衔接。深圳破产法庭法官同步参与交流，对相关制度设计的实务适配性予以专业指导。 

本次座谈兼具专业性、针对性与实践性，有效汇集破产审判、学术研究、行业服务、企业经营等多维度基层智慧，形成一批贴合实务、含金量高的修法建议，有效打通基层实务声音直达国家立法的畅通渠道。 

下一步，福田基层立法联系点联合区司法局将系统梳理、分类研判、汇总归集本次座谈意见，按时保质完成建议上报工作。福田企业重组服务中心立法信息采集点将持续发挥专业平台优势，深耕破产法治领域，常态化收集行业实务诉求、提炼基层治理经验，持续完善市场化、法治化企业退出制度路径，以精准立法赋能法治营商环境建设，为辖区企业高质量发展提供坚实法治保障。