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法治日报全媒体记者 罗莎莎 许瑶蕾
2月3日，江苏省第十四届人民代表大会第五次会议开幕。江苏省人大代表、江苏三法律师事务所主任孙勇携议案参会，建议加快制定《江苏省国际商事仲裁发展促进条例》，以进一步提升全省涉外法律服务高质量发展水平，为全省高水平对外开放筑牢法治保障。
自2003年当选省人大代表以来，孙勇已连任四届。23载履职路上，他始终聚焦法治建设、民生保障、营商环境优化等重点领域，深耕立法建言、践行司法为民。从建议推动涉外仲裁立法到规范醉驾司法认定，从参与制定国家公祭保障条例到完善公共法律服务体系，他以专业素养和责任担当书写了一份扎实的“人大代表履职答卷”。
江苏省人大代表、江苏三法律师事务所主任孙勇 肖日东 摄
聚焦开放发展
建言涉外仲裁地方立法
“国际商事仲裁是国际通行的争议解决方式，其发展水平直接反映区域营商环境的国际化、法治化程度。”孙勇向《法治日报》记者介绍提出此次议案的初衷。
2025年9月，新修订的《中华人民共和国仲裁法》通过，增设“仲裁地”制度、支持仲裁机构“走出去”“引进来”，为地方实践释放巨大探索空间。江苏作为开放型经济大省，正处于建设“一中心一基地一枢纽”关键时期，跨境贸易与投资活动催生海量国际商事争议解决需求。但孙勇在调研中发现，全省仲裁机构的国际竞争力、仲裁制度创新环境等，与江苏的经济开放型经济地位不完全匹配。
“应抓住契机，将国家法律红利转化为发展优势。”孙勇在议案中明确，江苏应通过专项地方立法破解发展瓶颈、优化制度生态，打造国内外市场主体信赖的国际商事争议解决优选地。
记者了解到，这一立法建议有着扎实的政策、实践与现实基础。2023年，江苏提出打造“涉外法律服务高质量发展先导区”，并出台相关实施方案，为立法提供政策依据；2025年7月，南京仲裁委员会入选全国首批22家国际一流仲裁机构培育对象，全省仲裁工作已形成良好基础。
数据显示，2019年至2024年，江苏13家仲裁委员会受理仲裁案件从8000件增至33684件，标的额由187亿元增至438亿元，涉外仲裁案件从67件增至157件、涉案标的达38.8亿元，2024年全省仲裁案件标的额跃居全国第五、涉外仲裁案件标的额居全国第四。南京仲裁委员会2025年受理案件争议金额首破百亿元，处理的涉外及自贸区案件涉及20多个国家和地区，纠纷类型覆盖跨境投资、国际工程承包等三十余类，服务领域持续拓展。
针对《江苏省国际商事仲裁发展促进条例》制度设计，孙勇提出五大建议：一是结合本省实际借鉴国际经验，明确仲裁地规则、临时仲裁程序等关键内容；二是支持南京仲裁委员会建设国际一流仲裁机构，探索在自贸试验区设立国际仲裁分支机构；三是深化高校与仲裁机构、律师事务所合作，培养复合型国际商事仲裁人才，完善海外高端人才引育政策；四是优化仲裁司法支持与监督机制，加强法检协作，提高仲裁裁决执行效率；五是加强国际商事仲裁宣传推广，引导企业约定江苏为仲裁地，提升江苏仲裁国际影响力。
关注民生司法
推动醉驾案件精准办理
立足司法实践中的民生痛点，孙勇持续建言完善刑事司法认定标准，推动醉驾案件办理法治化、精细化。2021年江苏省十三届人大四次会议期间，他呼吁制定江苏省办理“醉驾”案件规范性文件，在血液酒精含量基础上，结合行车路段、时间、后果等因素认定危险程度，统一不起诉、缓刑适用标准，慎用刑事处罚。
该建议得到江苏省人民检察院高度重视，成立醉驾调研课题组，历时9个月形成《江苏省检察机关醉酒型危险驾驶案件办案指引（试行）》（以下简称《办案指引》），并于2021年9月9日下发全省检察机关执行，针对证据收集、审查、起诉、不起诉标准、工作机制等进行了细化，明确了具体的起诉情形和不起诉标准，对挪车、交接车辆、紧急送医等有争议的情形，明确了不同的处理意见。
《办案指引》实施后，危险驾驶类案件整体受理数呈下降趋势，不起诉率逐步提升，办案标准趋于统一。该建议还被写入江苏省人民检察院工作报告。
2024年江苏省十四届人大三次会议上，孙勇进一步提出精准打击隔夜酒驾的建议。他强调，醉驾入刑虽有效遏制酒后驾车，但隔夜酒驾多缺乏危险驾驶的主观故意，若不加以区分一律刑事处罚，既有失公正，也不符合刑法谦抑原则。
他建议，执法机关应详细核查饮酒时间、调取行车记录等证据，准确认定当事人主观状态；对首次查出且无主观故意的，可予以警告并建档跟踪；同时应充分考虑个体酒精代谢差异，避免“一刀切”。“科学处理隔夜酒驾既能体现司法温度，也有助于促进社会和谐稳定。”孙勇说。
深耕立法实践
23载履职彰显法治担当
23年来，孙勇始终将参与立法工作作为核心职责，先后参与《中华人民共和国未成年人保护法》《江苏省大气污染防治条例》等三十余部法律法规的论证、调研与修订，围绕法治建设重点领域提出一系列高质量意见建议。
早在2003年，孙勇就在省人民代表大会上提出改善律师执业环境的建议，并连续7年呼吁通过制度落实律师法实施。2008年，江苏省人大常委会专门召集省公安厅、省检察院、省司法厅与他多次沟通，随后省公安厅和省检察院分别出台《关于认真贯彻<律师法>切实保障律师会见权的通知》和《关于依法保障律师执业权利的通知》，成为全国首例省级层面出台的律师执业权利保障文件。
2018年，他提出的“建立高水平刑事辩护律师库”建议，被评为年度江苏省优秀人大代表建议，并于列为重点处理建议，为全省刑事案件律师辩护全覆盖工作提供了人才支撑。
2019年，孙勇提出的加强公共法律服务体系建设保障建议，被列为江苏省人大常委会年度重点督办建议；2020年，他领衔提出了《关于制定〈江苏省公共法律服务体系建设促进条例〉，进一步提升我省公共法律服务体系建设水平的议案》，被列入省人大立法计划，该条例于2022年12月1日正式施行。条例明确将公共法律服务纳入经济社会发展规划，强化政府主体责任，并对省、市、县、乡、村五级服务网络作出具体规定，有效破解了多年来江苏公共法律服务体系建设中的多个机制难题。
2014年国家设立南京大屠杀死难者国家公祭日后，南京市人大常委会启动专项保障条例起草工作。2018年5月，孙勇受托牵头起草，在不足7个月的时间内，带领课题组奋战45天，研读立法资料超200万字，完成14万字的立法前评估报告，并起草条例草案建议稿及立法说明。2018年12月13日，《南京市国家公祭保障条例》正式实施，为国家公祭活动提供了坚实法治保障。
编辑：梁梦晚