推动行政争议从“程序性办结”向“实质性化解”转变

法治日报全媒体记者 黄辉 通讯员 肖峰

行政争议的实质化解关系到人民群众合法权益保障、政府公信力提升和社会和谐稳定。

2025年，江西省遂川县人大常委会首次探索开展“三同”专项监督，围绕“实质化解行政争议”主题，将同步调研、同步听取报告、同场专题询问有机融合，打破部门壁垒、凝聚监督合力，推动“一府两院”形成行政争议化解工作闭环，切实提升行政争议实质化解能力。

同步调研摸实情 精准把脉找症结

为确保监督不走过场、精准把脉，遂川县人大常委会组建专项调研组，由法制工委牵头，邀请部分人大代表、法律专业人士，深入县司法局、县法院、县检察院等一线办案单位，通过查阅316件行政复议案卷、144件行政诉讼审结案件、159件行政检察监督案件资料，旁听行政诉讼庭审5场次，走访群众600余人次，召开部门座谈会、代表恳谈会8场，全面掌握2021年至2025年6月期间行政争议化解工作情况。

调研发现，2021年以来，遂川县行政复议结案率达97.56%，行政审判结案率100%，行政检察监督案件采纳率、公益诉讼胜诉率实现100%，为维护社会公平正义发挥了重要作用。

同步审议凝共识 协作共为聚合力

遂川县人大常委会会议同步听取和审议了县人民政府关于行政复议工作情况的报告、县人民法院关于行政审判工作情况的报告、县人民检察院关于行政检察工作情况的报告。三份报告相互印证、各有侧重，全面展现了遂川县行政争议化解工作的整体态势。

审议现场，人大代表围绕报告内容各抒己见、建言献策。建议“建立常态化执法培训机制，实现1200余名执法人员全覆盖轮训”；针对行政复议力量薄弱问题，提出“通过公开招聘、人才引进等方式充实专业队伍”；针对部门协同不足问题，倡导“健全府院联动、检行协作机制，实现信息共享、线索互通”。

通过集中审议，“一府两院”进一步明确了工作方向，凝聚了分工负责、协同发力的共识，形成了“源头预防、前端化解、后端监督”的“全链条”治理思路。

同步问效促整改 靶向发力解民忧

在专题询问环节，人大代表聚焦行政争议化解中的关键环节和薄弱领域，结合前期调研梳理的重点问题，向县政府、县法院、县检察院相关负责人提出询问。

“部分市场监管领域因处罚程序缺失引发复议，后续如何通过案例警示强化执法人员程序意识？”“行政复议与行政诉讼衔接存在信息壁垒，如何建立部门信息共享机制？”“相对集中管辖后，当事人跨县应诉成本增加，将通过何种方式减轻诉累？”“行政检察公益诉讼胜诉后，如何监督责任单位长期落实整改防止反弹？”等15个问题，涵盖执法规范、队伍建设、机制衔接、权益保障等多个方面。

面对询问，“一府两院”负责人直面问题、坦诚回应。县政府明确“2025年底前将行政复议专业人员增至4名”，县法院承诺“建立撤诉案件回访机制，确保争议彻底解决”，县检察院表态“开展社区普法宣传12场次以上，提升行政检察知晓度”。

会后，遂川县人大常委会法工委将专题询问问题与审议意见梳理整合，形成整改清单，实行销号管理。目前，各单位整改成效显著。

截至2025年12月底，县政府组织执法培训7场次，整改不规范执法行为23起；县法院行政案件调解撤诉率由39.2%提升至50%，协同司法局化解争议12件次；县检察院办理行政争议实质性化解案件25件，与县公安局、县市场监管局、县住建局、县交通运输局等相关执法部门建立跨部门协作机制14项。

遂川县人大常委会相关负责人表示，此次“三同”专项监督是县人大常委会创新监督方式、提升监督实效的有益探索。下一步，将持续跟踪整改落实情况，组织开展“回头看”，重点核查司法建议落实、执法规范整改、争议化解成效等情况，不断完善“三同”监督机制，推动行政争议从“程序性办结”向“实质性化解”转变，为遂川高质量发展提供坚实法治保障。