​《柳州市融安金桔保护发展条例（草案）》起草纪实

法治日报全媒体记者 吴良艺 通讯员 傅永新 乃莘莘

11月25日，广西壮族自治区柳州市十五届人民政府第116次常务会议审议通过以保护发展融安金桔为核心的《柳州市融安金桔保护发展条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。会后，市人民政府将以法规议案形式提交市人大常委会审议。

三载立法笃行，柳州市人民政府秉持“从田间来，到田间去”的理念，使立法环节与产业实践同频共振。融安金桔这颗“致富果”正迎来法治化、标准化、品牌化发展的新机遇。

立法问题“苗”准好

“选苗要选无病毒的，立法得先知道我们种金桔的难处！”融安县长安镇金桔种植户韦东给市政府立法基层联系点反馈意见时说。

民有所呼，法有所应。要立好这部接地气惠农《条例》，柳州市县两级人民政府把关键问题“苗”准好，在选苗育苗上做文章。

2023年启动融安金桔立法项目之初，柳州市组建由市、县有关部门以及三方团队调研组，先后7次深入融安县大将镇、长安镇等核心种植区，走进育苗基地查看种苗品质，坐在农户的金桔园里听心声。“外地劣质种苗冒充融安金桔苗，坑了不少人”“加强‘融安金桔’地理标志保护，打击仿冒产品”……从一条条意见建议中梳理出种苗管控、品牌保护等23个产业发展难点问题。

市政府立法基层联系点融安县长安镇人民政府在8个重点村设立意见征集点，收集农户、企业、基层干部意见建议280余条。果农提出的“建立种苗溯源体系”等15条核心建议，都转化为《条例（草案）》中“种植技术规范培训”“建立种苗质量追溯制度”等条款，让融安金桔立法真正“沾着泥土、连着民心”。

立法方向扶“植”好

“融安金桔种植选地讲究避涝、向阳、土壤肥，我们做立法工作也需要选准方向、精准发力。”柳州市司法局副局长梁洪亮说。

《条例（草案）》三年立法历程最“植”得点赞的是，在种植端的规范和机制建设，融安县人民政府建立健全金桔种质资源保护利用机制，形成以基因母本牵引育种创新，以优质种苗带动良种繁育，以品种多元促进品质提升的特色种质资源开发格局，通过推广水肥一体化等标准化技术，确保每颗金桔品质稳定，亩均产值突破2.8万元。

“用‘蓝海思维’谋划产业发展，把市场做大，把产业做强”，这是2023年市人民政府领导在会议上为融安金桔立法的领航定向，也是发挥优势特色产业辐射带动作用的坚定信心。为此，市县两级政府有关部门联动，对《条例（草案）》进一步论证和完善。融安县人民政府多次组织召开讨论会，对每版《条例（草案）》进行讨论，指出存在问题，综合各方意见建议修改完善；市县两级农业农村、司法行政与市场监管等部门协同参与，全面梳理《条例（草案）》的重点问题，围绕适用范围、有关定义等争议焦点展开论证，就如何进一步提升立法效果进行深入探讨。

立良法于“修枝剪叶”中

“金桔要常修剪、勤施肥，立法条款也得反复改、接地气！”这是立法团队在草案审查修改环节形成的共识。为让《条例（草案）》既符合立法方向要求，又能解决农户实际问题，市县立法团队借鉴融安金桔“精细化栽培管理”理念，开展了5轮集体协商论证；由市人大常委会和市人民政府分管领导共同担任组长，协调解决融安金桔立法中的重大问题和重要事项。

历经多次集体协商，《条例（草案）》明确从优化品种结构、提升品质监管以及聚力品牌打造等三个方面强化支撑，形成融安金桔“三品”提质的法治保障“组合拳”。从人才支持、科技创新、文旅融合等方面加以细化规定，推动产学研协同发展，迭代产品供给形态、升级消费服务体验，增强消费者对“融安金桔”品牌的认知度、美誉度和信赖度。

三年间的反复修改，如同为金桔精心修剪枝叶，小到种苗补贴标准，大到产业链布局，每一次修改都系着基层诉求，每一个条款都聚焦实际需要，让《条例（草案）》规定既符合上位法律法规要求，又成为真正管用、好用的“实效良方”。

《条例（草案）》还明确融安县以外其他县区的金桔保护、管理及产业发展可参照执行，为全市金桔产业发展提供了遵循。增加鼓励其他县区参照融安金桔产业标准推广种植、开发深加工产品，支持其他县区依托融安基础协同发展配套服务以及推动全市金桔产业发展等相关规定。强化市级统筹与金桔产业发展的普适性，以法治支撑促进全市金桔产业协同提质、全域共赢。