重庆忠县人大：四项举措助力备案审查提质增效

法治日报全媒体记者 战海峰 通讯员 白建莲 罗海峰

规范性文件备案审查是提升治理效能的关键举措。2025年以来，重庆市忠县人大常委会在市人大常委会备案审查工委指导下，结合行政规范性文件“双报备”试点及“深化县乡一体化合法性审查全域改革”，锚定聚合力、强规范、提质量、促长效工作目标，创新落实四项举措，助推备案审查工作提质增效，为深化全面依法治县提供坚实法治保障。

培训引领聚合力。忠县人大把提升各级领导干部备案审查意识与业务能力作为首要任务，多维度拓展培训路径。将规范性文件备案审查纳入全县干部教育培训总体计划，列入县委党校主体班培训内容，已完成4个班次、200余人授课，逐步实现备案审查知识普及全覆盖；纳入业务培训，坚持领导带头学、干部深入学，筑牢人大干部履职根基；聚焦“深化县乡一体化合法性审查全域改革”，联合举办专题培训，全面提升领导干部法治素养与业务能力。同时，活用案例指引，借助全国、市级典型案例，引导基层干部举一反三；依托渝快政工作群做好日常调度，实时解答业务困惑，推动全县备案审查工作能力整体提升。    

监督护航强规范。以精准监督促规范整改，忠县人大围绕行政规范性文件备案审查开展专题调研，并将调研中发现的具体问题清单式印送相关单位研究整改，落实“有件必备”。推行“清单+指引”模式，制定指导目录清单与认定标准指引，从源头精准识别规范性文件，2025年文件识别率达98%，防控误判漏报风险；落实“手册+流程”规范，以审核实务手册、工作流程图为支撑，实现“一图导办、一册通办”，推动文件备案率达100%，提升制发与备案质量；建立“穿透式抽查+多维度比对”机制，依托四类核心数据核查比对11276件文件，督促规范报备漏报文件13件。    

机制衔接提质量。紧扣县乡一体化合法性审查全域改革要求，忠县人大加强与县政府、县司法局沟通协作，以机制完善、资源整合破解工作难点。健全动态管理机制，联合开展规范性文件清理，对17件实施超5年的行政规范性文件强制后评估，督促废止14件、修改3件；完善双报备协同机制，实现备案审查信息互通、专家人才等审查资源共享，提升审查协同性、专业性和实效性；搭建联合纠错督改机制，召开情况反馈会议，推动3件不规范报备文件整改到位，确保规范性文件依法制定、规范报备。

多维融合促长效。加强备案审查工作与县人大其他业务的衔接与融合，推动备案审查工作走深走实、形成常态长效。将备案审查工作纳入干部履职情况报告，今年由县人大常委会任命的12名干部在向常委会报告履职情况时均专门报告了规范性文件备案审查工作情况；纳入乡镇人大“季会”议题，截至目前，全县所有乡镇人大均将备案审查工作情况纳入了“季会”报告和审议内容；纳入基层家站点工作内容，推动备案审查工作与辖区巴渝实践站、人大代表家站点、基层立法联系点的工作深度融合，发挥基层载体密切联系群众的优势，广泛听取基层干部群众对制定和修改规范性文件的意见建议，推动备案审查工作深入践行全过程人民民主。