湖南涟源探索“1+1>2”的公益保护新路径

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 黄伟庐 刘灵志 

近年来，随着发展不断深入，一些长期存在的“老大难”问题逐渐浮现——通信线路如“空中蜘蛛网”般杂乱交织、高龄津贴被违规领取、古树名木因缺乏保护而遭受侵害……这些问题涉及部门多、职责边界不清、整改推进缓慢，成为难啃的“硬骨头”。 

面对线索发现难、部门协调不畅、整改刚性不足等现实困境，湖南省娄底市涟源市人民检察院在履职中常常陷入“单打独斗”的窘境。如何打通监督壁垒、凝聚多方合力，成为提升公益保护质效的关键突破口。 

转机出现在2024年6月12日。这一天，涟源市公益保护人大代表联络站在涟源市人民检察院挂牌成立。标志着“人大监督+检察监督”双向衔接转化机制更具象化、规范化、实质化运行。 

机制破局：从“各自为战”到“协同作战” 

涟源市人大常委会出台《关于加强代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作的指导意见》《人大代表联络站工作制度》等制度，为信息共享、线索移送、协同办案提供了制度保障。  

2025年，通过代表联络站与委员工作室移送建议达34件，公益诉讼部门转化办理并制发检察建议4份，推动“代表建议转公益诉讼案件”15件、“检察建议转代表建议”4件，实现了法律监督与人大监督的深度融合、叠加增效。 

案例说话：从“治理难题”到“民生答卷” 

2025年3月，在办理通信线路安全整治行政公益诉讼案件时，涟源市人大常委会通过联络站提供了案件线索。检察机关依托双向衔接转化机制进行立案调查，发现全市20个乡镇存在三大类12个方面的突出问题。通过“检察监督+人大监督”联同发力，推动召开座谈会厘清职责后，涟源市人民检察院向涟源市科技与工业信息化局及蓝田、茅塘、杨市等相关乡镇制发检察建议，推动建立“政府统筹+企业整改+属地维护”协同机制，以“小线缆”守护了“大民生”。 

2025年3月，在办理死亡人员违规领取高龄津贴行政公益诉讼案时，检察机关运用大数据法律监督模型，发现部分死亡注销人员仍在违规领取高龄津贴。市检察院依托双向衔接转化机制，邀请人大代表、政协委员及“益心为公”志愿者召开听证会，厘清部门职责与信息共享漏洞，推动建立跨部门数据核销与动态监管机制，收回违规资金17万余元，筑牢了国有财产防线。 

2025年6月，在办理古树名木保护行政公益诉讼案时，针对湄江镇和平村5株挂牌古树遭白蚁侵害问题，检察机关制发检察建议后，推动属地政府与市林业局协同制定抢救方案，安排专项修复资金1.3万余元。娄底市人大代表涟源第四小组开展现场调研，通过“检察监督+代表监督”跟踪整改进度，形成“专业修复+属地巡查”长效管护机制，提升了整改公信力。 

社会效应：从“单点突破”到“全面开花” 

依托“代表联络站+委员工作室”双平台，双向衔接转化机制正释放出广泛的社会效应。通过案件听证、“公益保护开放日”等沉浸式活动，人大代表“益心为公”志愿者常态化参与办案、评估整改与跟踪问效，凝聚起强大的监督合力。 

面向未来，涟源市公益保护人大代表联络站将继续深化品牌建设，聚焦“一老一小”、新业态劳动权益、乡村药品安全等领域，打造更多优秀案例；强化宣传推广，策划“公益保护开放日”，提升公众认知度；完善协同机制，优化“府检联动”，推动监督成果转化，为政策与法律法规提供专业支撑，引入专家智库，为高质效办案提供智力支持。着力从办案困境到机制破局，从单点突破到系统治理。