​南宁市人大常委会：全程旁听明情况  精准指导促规范

法治日报全媒体记者 吴良艺 通讯员 岑耀南 李明原

“建议市人大继续加强对乡镇人大工作的指导，特别是对去年出台的乡镇人大5个制度（范本）的落实进行精准指导，持续提升首府乡镇人大规范化建设”“建议市人大一如既往关心支持乡镇人大工作，在预决算草案审查、规范文件备案等方面加强指导”……在今年3月召开的南宁市十五届人大六次会议分组审议市人大常委会工作报告中，多位基层人大代表建议市人大加强对乡镇人大的指导。

南宁市人大常委会高度重视代表意见，召开党组会专门听取意见建议，梳理情况汇报，研究办理措施。针对基层呼声，决定结合各乡镇人大会议召开契机，由市人大常委会分别带队，采取“全过程旁听”的方式，“零距离”观摩乡镇人民代表大会，面对面交流指导乡镇人大工作，推动乡镇人大工作水平再提升。

全程旁听 “把脉问诊”

4月至5月，7位市人大常委会领导分别带队深入武鸣区宁武镇、马山县里当瑶族乡、隆安县丁当镇等7个乡镇，全过程旁听人民代表大会会议，调研指导工作。

4月10日，武鸣区宁武镇第二届人民代表大会第八次会议增设旁听席，市人大常委会主任黄中贤和市人大常委会相关部门负责人、武鸣区人大常委会负责人到会旁听。

座谈会上，黄中贤指出，开展全过程旁听乡镇人大会议工作，是全面实施自治区乡镇人大工作条例的客观需要，是回应基层人大工作者呼声的具体行动。要持续落实落细自治区乡镇人大工作条例和相关工作制度的要求，坚持问题导向改进不足之处；充分尊重和发扬基层首创精神，加强市县乡三级人大联动，推动全市人大工作整体提升；持续完善代表履职机制，进一步激发人大代表的使命感、责任感，积极践行全过程人民民主。

其他各调研组在旁听乡镇人大会后，也指出了议案建议质量待提升、民生实事项目不扎实等问题，为乡镇人大工作“把脉问诊”。

“市、城区两级人大常委会领导通过全过程旁听，详细了解了大会的筹备情况，并对议程设置、审议表决、民生实事项目票决等进行了精准指导，帮助我们找到了工作中存在的薄弱环节，为今后更加规范召开人民代表大会、开展人大工作提供了有力帮助。”武鸣区宁武镇人大主席潘国荣说。

马山县里当瑶族乡人大主席黄金英表示，将进一步贯彻实施有关法律法规，督促政府进一步细化工作报告中各项指标，将民生实事子项目按轻重缓急进行分类票决，建立履职积分制提升代表参会率。

其他的乡镇人大主席对此次旁听活动也感触颇深。他们表示，市人大常委会领导的旁听指导，指出了存在的问题，指明了改进的方向，充分体现了市人大常委会对基层人大工作的高度重视，让乡镇人大代表和人大工作者倍感温暖与鼓舞。

统一规范 实质帮助

事实上，如何加强和规范乡镇人大工作，进一步提升全市人大工作整体水平，一直是市人大常委会在努力推动的重要课题。市人大常委会领导经常深入基层人大、人大代表联络站开展调查研究，虚心听取意见建议，指导基层人大开展工作，推动基层人大工作水平稳步提升。

“通过这些年的持续调研，我们发现乡镇人大工作存在的主要问题是没有统一的具体规范。”市人大常委会代表工委负责人说。由于没有统一规范，导致各乡镇在召开人民代表大会、开展调研视察、办理代表议案建议、贯彻有关制度等方面不够规范，人大和人大代表的作用得不到充分发挥，群众的获得感不强。

要改变这一局面，需要从建立健全制度入手。2024年南宁市人大常委会根据试点情况和工作实际，制定了《关于全面推行县乡重大民生实事项目人大代表票决制的实施意见（试行）》，在全市县乡人大推行重大民生实事项目票决制，并对重大民生实事项目的征集、论证筛选、审议票决、组织实施、开展监督等工作程序进行了统一规范。又根据代表法、自治区乡镇人大工作条例等法律法规的有关规定要求，组织起草相关制度范本，交由乡镇人大结合实际情况形成自身工作制度。

“我们的目的就是想通过高起点规范，高站位推进，促使基层人大工作朝着规范化、制度化、程序化的方向迈进。”市人大常委会代表工委负责人表示。

这些工作制度规范经法定程序审议通过施行后，为乡镇人大行权履职提供了规范化、程序化的“操作指南”。

“我们根据市人大常委会提供的制度范本，制定了本镇人民代表大会议事规则，在会议筹备、开展等方面更加规范高效，代表们提出的议案建议，也能按规则有序审议、交办，提升了代表履职的积极性。”青秀区长塘镇人大主席曾艳说。

良庆区那马镇人大主席吕枫表示，代表视察办法修订施行后，使我们开展视察活动更加有章可循，也进一步强化了人大监督职能，提高了视察发现问题的解决质效，让民意诉求得到更为有效的反馈。

用好成果 持续提升

此次全过程旁听活动结束后，各调研组分别撰写调研报告，由常委会代表工委形成总报告提交常委会党组会研究，并将调研成果报送自治区人大常委会供决策参考。自治区人大常委会分管领导作出了肯定性批示，要求相关部门统筹研究南宁市全过程旁听活动发现的问题和提出的意见建议。同时，南宁市人大常委会还将发现的问题和改进意见建议列成清单下发各县乡人大，对此，县乡人大工作者反响良好。“市人大常委会领导深入各县区全程指导乡镇人大例会，并梳理出共性问题清单，对基层帮助很大。希望今后继续坚持这一好做法。”在2025年6月底召开的南宁市各县（市、区）人大常委会负责同志座谈会上，马山县人大常委会主要负责人表示。

南宁市人大常委会代表工委负责人表示，将在去年统一规范乡镇人大有关工作制度基础上，对全市乡镇人大会议流程进行深入研究，形成一套更加科学、更具操作性的制度和样板，持续指导推动乡镇人大提升工作规范化水平。同时推动县级人大常委会进一步加强对乡镇人大工作的检查指导，尊重和发扬基层首创精神，帮助乡镇人大完善工作制度，协调解决工作难题。

针对基层人大履职能力水平、信息化水平不足等问题，市人大常委会代表工委负责人表示，要进一步强化履职能力培训，提升乡镇人大和人大代表的履职能力水平；进一步优化“智慧南宁人大”平台管理应用，加强乡镇人大信息化建设，提高县乡人大代表及工作人员的履职质效。