杭州富阳人大常委会推进基层依法治理高质量发展

原标题：杭州富阳人大常委会创新构建“区镇村”三级述法制度

不断推进基层依法治理高质量发展

法治日报记者　　　 王　春

法治日报通讯员　　 吕佳慧

“我是彭立忠，担任彭家村党委书记、村委会主任，现在我向大会报告本人2023年半年度依法履职情况，请予审议……”一块大屏，一方舞台，台上一名村干部慷慨发言，台下百余名观众认真倾听。

这是浙江省杭州市富阳区“村级述法一件事”试点工作现场会上的一幕。

为深入践行全过程人民民主，富阳区人大常委会全面推进新时代法治乡村建设向纵深发展，探索建立“村级述法一件事”工作机制，不断推进基层依法治理高质量发展，目前已推动创建全国民主法治示范村3个、省级民主法治示范村47个。

“我们欣喜地看到，各级人大代表积极担任农村法律明白人、法治带头人，使尊法学法守法用法蔚然成风。”富阳区人大常委会主任徐林亮向《法治日报》记者介绍说，2020年以来，富阳区人大常委会在浙江率先构建“区、镇、村”三级述法制度，探索出一条具有富阳特色的民主法治建设道路，打开人大法治政府监督新图景。

村级述法强化干部法治思维

“村级述法一件事”是指在乡镇街道党（工）委领导下，根据述法内容和要求，村社两委干部每年向辖区内的各级人大代表（街道居民议事会成员）、村居民代表等开展个人述法活动，并形成“述—问—评—改—用”全链条闭环的一项工作机制。

2021年，富阳在全国民主法治示范村——银湖街道梓树村开展省内首次村级述法现场会，推进法治建设第一责任人职责向基层延伸。

这场试点工作现场会为何放在彭家村？

彭家村有14个自然村，常住人口2570余人、外来人口200余人，是万市镇第一大村，成功创建省级民主法治示范村。

前不久，“村级述法一件事”工作机制的试点工作现场会在该村如火如荼进行，杭州市人大常委会监察司法工委、富阳区人大常委会、富阳区相关单位以及全区24个乡镇街道相关负责人观摩。

“村中留守独居老人较多，容易被不法分子钻空子，针对这种情况，村里打算怎么做？”

“一是依靠网格群，二是发挥法律顾问作用，三是和南新农商银行分理处沟通好，如果有老年人来转账，第一时间通知我们。”除了作述法报告，村干部们还现场回答代表们的提问，代表们则对述法满意度进行现场评议，评议结果实时发布。

在村级述法过程中，万市镇人大以“述法前充分衔接、述法中认真听取、述法后跟踪闭环”方式，运用“五个一”即一张计划清单、一张代表清单、一次普法工作、一次专项监督、一次法治审议工作机制，促进人大代表、村民代表开展群众意见建议征集、述法工作意见落实闭环，法治乡村建设中的“代表因子”得到了有效激活。

会上，《杭州市富阳区“村级述法一件事”实施清单》发布，包含会前准备、时间安排、述法主体、报告内容、部门责任等10张清单，为推进“村级述法一件事”工作提供具体指导意见。

“这是一次全过程人民民主的生动实践。”全程参加现场会的浙江大学光华法学院教授钱弘道认为，将法治、协商等工作议题下沉至基层单元，代表和群众问、村委干部答、村支两委改、人大代表督，充分体现了人民群众参与法治决策、法治管理、法治监督。

“村级述法一件事”既是党委全面领导、政府依法行政、人大依法监督在基层的具体表现，也是法治工作公平正义的基层保障。

在万市镇镇长王奇峰看来，“村级述法一件事”工作还强化了村社干部的法治思维与能力，扭转了工作作风。

目前，万市镇16个村社都已完成今年的村级述法工作，累计1000余人次参与了“述法”会议，提出问题89条，收集意见建议42条，评议代表对基层依法治村社平均满意度在98%以上。

乡镇全部覆盖实现闭环监督

2020年1月18日，富阳区十六届人大四次会议首次审议法治政府建设情况报告，在杭州率先推行政府向人大代表述法工作，通过构建“会前、会中、会后”监督机制，推动形成全社会共同参与法治政府建设的强大合力和浓厚氛围。

在区级示范下，2020年7月，富阳将法治政府建设工作报告纳入乡镇人民代表大会会议议程，同步形成“述—评—改”闭环机制，推动乡镇法治政府建设和依法行政工作迈上新台阶。

富阳依托乡镇街道人代会、议事会，一年两次分别围绕第一责任人履职、法治政府建设开展述法工作。

听了2021年乡镇述法报告，大源镇人大代表、勤功村党总支书记骆伟明感慨地说，“这让我们对镇政府依法行政能力更有信心，我将更加努力做到依法治村，依法服务于每一位村民。”

2021年，富阳实现24个乡镇街道口头述法全覆盖，两年累计4102名代表及列席人员参与现场述法评价，委托第三方累计对270名代表、1320名市民开展满意度模拟调查，法治建设满意度从全省第11名提升为全省第4名，连续两年蝉联全市第一。

富阳区人大常委会将收集的问题逐条梳理、逐一分类、提出意见，督促制定整改提升方案，推行整改情况月报制，定期总结推进法治政府建设的特色亮点和典型做法，召开经验交流座谈会，成熟一批、推广一批。

今年，富阳区人大常委会将“村级述法一件事”工作列入人大常委会年度听取和审议法治政府建设情况的一项重点内容并加强监督，乡镇街道人大将该项工作列入年度主席团监督计划，听取和审议乡镇街道政府工作落实情况报告。

部门述法助力法治政府建设

今年，富阳区人大常委会对部门述法工作进行了新的探索和深化。

富阳区人力社保局、市规划资源局富阳分局、区综合执法局，是2023年度法治政府建设重点监督对象。

富阳区人大常委会为此组建了三个专项监督小组，聚焦人民群众关心关注热点难点问题，对这三家区级部门展开对口监督。

“全区欠薪案件上升，请问你单位将如何尽快改变这一现状？”

“涉及你部门的行政复议和行政诉讼较多，且有被纠错和败诉情况。请问是什么原因？下一步怎么改进？”

9月7日，由富阳区人大常委会组织的主题为“法治富阳·局长代表面对面”的部门法治政府建设报告会上，面对代表“辣味”提问，部门负责人毫不回避，坦诚应答，提出了解题思路，答出了勇气担当。

这次报告会邀请了市区人大代表70余人、部分镇街人大主席（主任）及27个区级相关单位法治政府建设工作负责人共计100余人参加，通过“述问评改”四个环节，形成了完整的法治政府监督闭环，打开了人大法治政府监督新图景，推动了代表作用发挥和履职能力双提升。