一封公民来信促使电梯加装规则优化

原标题：一封公民来信促使电梯加装规则优化

荆门发挥好备案审查立法监督“利剑”作用

法治日报记者 刘志月通讯员 秦飞雁

看到小区加装电梯的批准通知书，湖北省荆门市沿河大道1号建行家属院小区居民关序清深感欣慰。

今年77岁的关序清住小区8栋4楼。该楼栋建于20世纪90年代，共8层，无电梯。现有业主16户、70岁以上老人14人。

因年老体衰，老人们一说到上下楼梯就心里发怵。

从2017年起，老人们就想着加装电梯。2019年，《荆门市中心城区既有住宅加装电梯暂行办法》（以下简称《办法》）出台。

老人们以为是春天来了。

“有1户业主不同意就不能报批！”“一票否决！”但几经周折，电梯并未很快加装。关大爷将主管部门意见告诉其他老人。

原来，《办法》第八条规定：“已售公有住房小区业主加装电梯的，应当在征求该单元全体业主和原产权单位同意后，向自然资源和规划部门提出申请。”

2021年1月1日起，民法典施行。民法典规定诸如加装电梯这类改建、重建建筑物及其附属设施的事项，无需业主一致同意。

关大爷认为，荆门市的《办法》与民法典规定不一致。看到有关备案审查新闻后，关大爷决定试试通过备案审查督促政府纠正《办法》。

2021年5月25日，关大爷给荆门市人大常委会法制工作委员会写了一封信，建议对《办法》第八条进行审查。

荆门市人大常委会法工委研究认为，《办法》第八条与民法典相关规定不一致，增加了既有住宅加装电梯申请难度，不利惠民政策落实，建议市政府修改。

两个月后，2021年7月，荆门市政府对《办法》作出修改，与民法典保持一致，只需要多数居民同意，就可以加装电梯……

如今，经过一系列前期准备，关序清终于盼到了上下楼乘坐电梯。

2017年以前，鲜有规范性文件被荆门市人大常委会指出问题。如今，“备案审查”正越来越多进入人们视野。

2022年，荆门市人大常委会法工委共接收报送备案的规范性文件46件；2015年，报备件数仅为9件。

荆门市人大常委会坚持“规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里。”只要制定机关属于人大监督对象，其制定的规范性文件都应当纳入备案审查范围。

2022年11月，荆门市人大常委会主任会议审议通过《荆门市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，首次明确“一委两院”制定的规范性文件应当报送市人大常委会备案审查，并进一步明确了备案审查工作的联动衔接、职责分工、工作流程。

荆门市“一委两院”报备实现零的突破，首次备案市中级人民法院规范性文件2件，市人民检察院规范性文件1件，市监察委员会、市人民检察院联合制发的规范性文件1件。

荆门市人大常委会每年会收到5至6件诸如关大爷一样的公民审查建议，均书面反馈审查结果，增强备案审查制度公信力，提升群众法治获得感。

据悉，2018年以来，荆门市人大常委会审查纠正20余件规范性文件，年均纠错4至5件。

“开展规范性文件备案审查工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。我们将如何用好这把立法监督‘利剑’作为破题之举，进行了一系列实践和探索，见证了全过程人民民主的最广泛、最真实、最管用。”荆门市人大常委会主任汪在祥说。