海南两年制定24件自由贸易港法规

原标题：海南两年制定24件自由贸易港法规

高效有序推进自由贸易港法规体系建设

法治日报记者 邢东伟 翟小功

制定全国首个药品进口便利化若干规定，出台全国首个游艇产业促进条例，推出全国首个公平竞争条例，施行全国首个反消费欺诈规定，在全国率先以地方立法形式健全生态环境保护考核评价和责任追究制度……

2021年6月10日起，《中华人民共和国海南自由贸易港法》施行。两年来，在全国人大常委会指导支持下，海南省人大常委会用好用足海南自由贸易港法赋予的立法授权，坚持立法决策与改革决策精准有效衔接，突出制度集成创新，做好国际高标准经贸规则与中国特色、海南特色相衔接的制度设计，高效有序推进自由贸易港法规体系建设。

海南先后制定24件自由贸易港法规，重点围绕促进改革创新、产业发展、生态环境保护、民生和社会治理等方面作出创新性制度安排，推动海南自由贸易港建设蹄疾步稳、有力有序。

加强贸易投资自由便利

截至4月底，海口海关累计监管“零关税”进口货值163亿元。海南离岛免税产业不断发展壮大，单日销售额最高超7亿元。鼓励外商投资产业目录在全国通用目录基础上增加72条，条目总数继续保持全国首位。

这些成绩的取得，离不开海南不断加强贸易投资自由便利立法。

“海南制定市场主体注销条例，畅通市场主体退出渠道，创新除名制度和依职权注销制度。制定企业破产程序条例，建立以尽职履责为主的破产便利制度。制定征收征用条例，严格依法保护产权，创新城市更新中旧住宅区拆除重建项目及关联部分的征收方式。”海南省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任、新闻发言人邓云秀表示。

同时，制定知识产权保护条例，创设未注册驰名商标跨类保护，平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护等规则，推动国际高标准经贸规则在海南先行先试。

邓云秀介绍，海南修订土地管理条例，加强土地数字化管理，创新土地供应和利用方式，推进集体经营性建设用地入市。制定闲置土地处置若干规定，首创采用阶梯比例细化土地闲置费征收标准，为“半拉子工程”低效用地处置提供海南方案。

海南还制定取消乙级水利工程质量检测单位资质认定等六项行政许可事项的决定，推动市场准入承诺即入制改革，实现“准入即准营”。当前，正在制定海南自由贸易港市场主体登记管理条例等法规，完善市场主体全生命周期各个环节立法。

护航重点园区产业发展

《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，海南同步挂牌11个重点园区，作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，为自贸港建设开好局、起好步。

两年来，海南不断加强重点园区和产业发展立法，着力推动重点园区高标准高质量发展。其中，制定洋浦经济开发区条例和关于将排污许可证核发等省级管理权限调整由儋州市实施的决定，加快推进儋州洋浦一体化改革和发展。

“海南出台了两件将省级管理权限调整由重点园区管理机构实施的决定，赋予重点园区更大的发展自主权。”邓云秀说，当前，省人大常委会正抓紧制定海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区条例、三亚中央商务区条例等法规。

为打造现代化、国际化产业体系，海南制定促进种业发展若干规定，在全国率先对进境种质资源开展“边隔离边使用”监管措施、建立申请主要农作物品种省级审定自主试验制度；制定全国首个游艇产业促进条例，放宽游艇登记主体范围、进口游艇船龄、游艇核定的乘员定额数、试驾游艇问题等限制，创新游艇租赁经营新业态。制定科技开放创新若干规定，以聚集创新资源、推动科技成果转移转化为核心，促进科技开放创新。

优化法治化营商环境

随着海南自由贸易港建设的不断深入，受免税商品价差的影响，代购货源转向离岛免税商品，叠加出入境口岸“水客”南漂，海南离岛免税商品出现“套代购”走私现象。

“我省相继制定出台《海南自由贸易港免税购物失信惩戒若干规定》《海南省反走私举报奖励办法（试行）》等，全面防控各类走私风险和打击走私违法犯罪，为海南自贸港建设营造良好的社会环境。”海南省公安厅二级巡视员、省打击走私综合治理领导小组办公室专职副主任张卫兵说。

打造一流营商环境，是海南自贸港建设的核心任务和关键所在。海南持续加强营商环境建设立法，制定优化营商环境条例，加强与相关国际通行规则对接，建立政府依法履约机制和营商环境问题投诉处理机制，规范政务服务和执法行为。制定全国首个公平竞争条例，建立公平竞争审查制度。

海南制定社会信用条例，建立自由贸易港基本信用制度，创新规定编制海南自由贸易港公共信用信息目录，构建守信激励和失信惩戒机制。当前，综合行政执法方面的立法工作正抓紧推进。

青山绿水、碧海蓝天是海南自由贸易港最强的优势和最大的本钱。海南制定生态环境保护考核评价和责任追究规定，在全国率先以地方立法形式健全生态环境保护考核评价和责任追究制度，构建一套海南自贸港建设背景下全新的目标指标体系。当前，正抓紧修改湿地保护条例、红树林保护规定等法规。

“小切口”“小快灵”立法

2021年、2022年，在加快构建自贸港法规体系过程中，“小切口”“小快灵”立法分别达到新制定法规的60%、78%，制定出台了免税购物失信惩戒若干规定等一批“小切口”“小快灵”立法项目。

在海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高看来，“小快灵”是重大改革于法有据的立法新要求下非常适合海南全面深化改革开放和自贸港建设需要的立法形式。“小”，就是贸易、投资及相关管理活动中需要立法规范的某个方面甚至某个点都可以进行立法，有几条写几条。“快”，就是法规草案起草、审议等立法程序快捷，能一审通过的就一审通过。“灵”，就是以能够有效解决具体问题为目标。

近年来，海南省人大常委会按照中央和省委要求，积极稳妥扎实推进“小切口”“小快灵”立法创新，聚焦实际问题“对症下药”，不拘形式和体例，不照抄照搬上位法，开门见山、直入主题，需要几条就定几条，使立法更具有针对性、适用性、可操作性和时效性。

“在海南自贸港法规体系建设过程中，‘小切口’‘小快灵’立法逐年增加。在编制自贸港法配套法规专项规划和年度立法工作计划时，更加注重从‘小切口’‘小快灵’入手筛选法规项目。”林崇高说，海南省人大常委会将继续坚持“急需先立”原则，采取更有力的措施，在立法流程的各个环节落实“小切口”“小快灵”立法新要求。

下一步，海南省人大常委会将围绕海南自贸港法明确的目标任务，聚焦贸易投资自由便利、封关运作准备、财政税收保障、营商环境建设、压力测试和风险防控、产业发展与园区建设、生态环境保护、民生保障等重点领域，科学编制省七届人大常委会立法规划，对自贸港封关前后的立法任务作出安排，加快构建海南自由贸易港法规体系。