山西修订档案管理条例

原标题：山西修订档案管理条例

为档案事业高质量发展提供坚实法治保障

法治日报记者　　王志堂

修订后的《山西省档案管理条例》（以下简称《条例》）近日经山西省十四届人大常委会第二次会议审议通过，将于6月1日起施行。

修订后的《条例》共8章38条，分为总则、档案机构及其职责、档案的收集和保护、档案的利用和公布、档案信息化建设、监督检查、法律责任和附则，主要修改了档案机构及其职责、档案信息化建设、监督检查等方面的内容。

适应新时代档案事业发展要求

“档案作为党和国家各项工作以及人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家以及人民群众根本利益的重要依据。”山西省人大常委会教科文卫工委副主任张汉琦介绍说，原《条例》自2000年颁布实施以来，对于推动全省档案事业发展、有效保护和利用档案，发挥了重要作用。

但随着档案工作的实践创新，档案保管、查询服务、信息化建设的要求越来越高，档案工作面临许多新情况、新问题、新挑战，原《条例》部分内容已不能适应新时代档案事业高质量发展的要求。

为此，按照中央及山西省委关于档案工作的决策部署，根据新修订的档案法，紧密结合全省档案事业发展实际，对《条例》及时进行修订十分必要。

新条例呈现四大创新亮点

“修订后的《条例》从原来的不设章节共31条，细化扩展为8章38条，修改幅度大，创新亮点多。”山西省人大常委会法制工作委员会副主任门世宾介绍说，此次修改亮点主要体现在四个方面：

一是坚持政治属性，压实工作职责。修订后的《条例》明确提出“坚持中国共产党对档案工作的领导”，强调党管档案原则；明确各级人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算；明确各级档案主管部门的管理职责，对乡（镇）人民政府、街道办事处以及机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作提出具体要求。

二是坚持为民服务，加强保护利用。修订后的《条例》新增“档案的收集和保护”专章，明确机关、团体、企业事业单位和其他组织收集、整理、移交档案的具体职责；健全重要档案管理制度；明确制定专业档案管理制度和办法的程序；规定省档案主管部门，县级以上档案主管部门，档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织对红色档案保护利用的具体职责；要求档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织建立健全档案安全工作机制。新增“档案的利用和公布”专章，明确县级以上档案主管部门要统筹协调本行政区域档案开放工作；明确档案馆应当建立健全档案开放工作制度，制定档案利用办法并公开。

三是坚持信息化方向，提高现代化水平。修订后的《条例》明确了县级以上人民政府、档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织在档案信息化工作中的职责；细化了电子文件材料归档要求；对数字档案馆（室）建设作出了规定。

四是坚持问题导向，提升监管效能。修订后的《条例》新增“监督检查”专章，建立年度档案工作情况报送制度；明确需要重点监督检查的档案种类；建立投诉举报制度，完善公众监督；建立县级以上档案主管部门与相关部门协调工作机制，完善信息共享、案件移送等制度；加强对档案服务企业的监督管理。

多措施推动条例落实落地

“此次修订是时隔23年以来第一次全面修订，具有重大意义。修订后的《条例》为着力解决制约档案事业发展的瓶颈问题，为推动山西档案事业高质量发展提供了坚实法治保障。”山西省委办公厅副主任、省档案局局长史晨鸣说道。

史晨鸣表示，下一步，全省将从三个方面抓好贯彻落实：首先要全力推动档案工作“四个体系”建设。将全力推动档案治理体系和资源、利用、安全体系建设，补短板强弱项，强基础提质量，使全省档案工作迈上新台阶。加强重点领域、重要部门、重点行业、重点企业的档案业务指导。建立健全档案开放工作制度，有序扩大开放程度，拓宽档案利用渠道，更好地为群众服务。加大红色档案资源抢救、征集和保护力度，推出一批主题鲜明、制作精良、感染力强的红色档案精品力作，巩固壮大奋进新征程的主流思想舆论。加强档案基础设施建设，着力构建人防、物防、技防三位一体的档案安全体系，提高化解风险、防范事故能力。

“其次要着力加强档案信息化工作。在继续做好‘存量数字化’基础上，大力推进‘增量电子化’，积极开展机关、企业业务系统和建设项目电子文件归档和电子档案管理试点工作，深入推进电子公文、电子证照、政务服务事项电子文件单套制归档和管理工作，促进各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收。”史晨鸣说道。

此外，还要有效提升管档治档效能。史晨鸣表示，将采取多种有效措施，加大监督检查力度，常态化开展档案工作执法检查和监督考核，综合运用“双随机、一公开”执法检查、业务建设评价、档案工作责任制考核等方式，以查促建、以查促管，检视问题、整改提升，推动档案法规制度落地见效，切实把修订后的《条例》各项要求落到实处。